作為軟法的高校章程研究.pdf

1、現(xiàn)代社會,傳統(tǒng)的國家管理模式式微,主張開放的公共管理和廣泛的公眾參與的公共治理勃然興起。新公共治理模式更加注重民主、法治、公正、平等、以人為本,主張更多協(xié)商、更少強(qiáng)制、更多自由。公共治理的勃興因此而引發(fā)高校管理的困境。伴隨著權(quán)利主體民主、法治意識的提高,變革傳統(tǒng)高校管理模式的呼聲日益強(qiáng)烈。公立高等院校由于其特殊的地位而成為社會公權(quán)力的享有者,成為大學(xué)治理的主體,成為高校管理體制改革的中堅力量。高校管理模式從管理走向治理,制定和完善作為高

2、校憲章的章程成為首要的任務(wù)。
　　而目前高校治理過程中,卻存在著章程不受重視、章程作用得不到發(fā)揮、章程不被認(rèn)可甚至章程違法的亂象。由此,學(xué)者們開始展開對高校章程廣泛的研究。也正是對高校章程性質(zhì)的不同認(rèn)識,導(dǎo)致理論界和實(shí)務(wù)界對高校章程的內(nèi)涵、法律地位、價值、功能、制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等的研究呈現(xiàn)出百花齊放的局面。而作為公共治理核心的軟法理論的興起,為高校章程的研究提供了新的視角。從軟法角度厘定高校章程的性質(zhì)對于推進(jìn)依法治校,豐

3、富和發(fā)展高校治理理論,加快現(xiàn)代大學(xué)制度形成的步伐具有重要的作用。
　　本文共分為四大部分,第一部分從公共治理的大背景出發(fā),著眼于傳統(tǒng)管理模式下高校管理面臨的問題,進(jìn)而引出高校管理模式的變革,從管理走向治理。而治理離不開規(guī)則,正是基于高校治理對章程的倚重,高校章程的重要價值得以顯現(xiàn)。在高校章程的基本概念內(nèi)容中,介紹了學(xué)者們對高校章程的內(nèi)涵的不同認(rèn)識,并提出了自己的見解。進(jìn)而對高校章程的重要價值和我國公立高等院校章程建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分

4、析闡述——發(fā)現(xiàn)問題。
　　第二部分從前述對高校章程內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)上,對國內(nèi)學(xué)者關(guān)于高校章程性質(zhì)的學(xué)說進(jìn)行梳理、評析,并通過對軟法理論的研究分析,得出高校章程和軟法在四個核心層面的契合點(diǎn),而將高校章程定性為軟法——分析問題。
　　第三部分在前兩部分發(fā)現(xiàn)問題,分析問題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的解決問題。在實(shí)證分析、對比研究的基礎(chǔ)上提出我國公立高等院校章程建設(shè)的路徑,即一個目標(biāo),二元互動,三位一體的系統(tǒng)化建構(gòu)路徑。從目標(biāo),治理格局,觀念、過