跨界環(huán)境信息公開制度研究.pdf

1、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題已經(jīng)日益突出,人類面臨前所未有的環(huán)境危機(jī)。隨著新技術(shù)的革新,環(huán)境問題已經(jīng)不能單純依靠一國來解決,現(xiàn)實生活中跨界的環(huán)境問題出現(xiàn)的越發(fā)頻繁,需要進(jìn)一步加強(qiáng)國家間的國際環(huán)境合作來對全球的環(huán)境問題進(jìn)行管理。
　　環(huán)境信息公開制度,繼強(qiáng)制行政管理手段和經(jīng)濟(jì)影響手段之后,作為第三次環(huán)境監(jiān)管手段的重大突破已經(jīng)被越來越多的國家所認(rèn)同,也在國際環(huán)境法領(lǐng)域扮演著重要角色。在歐美等發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)法中運用廣泛,并且成效顯著。另外,《

2、奧胡斯公約》作為迄今為止,規(guī)范環(huán)境信息公開最為全面的國際公約,強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)方面公眾環(huán)境知情權(quán)的保障。公約締約方眾多,影響范圍極大,為全球很多國家的國內(nèi)法制定環(huán)境信息公開制度奠定了理念基礎(chǔ)。無論是否成為相關(guān)公約的締約方,世界各國都已經(jīng)越來越認(rèn)同環(huán)境信息公開給環(huán)境管理帶來的便利。筆者以美國和日本為例,介紹國內(nèi)立法中關(guān)于環(huán)境信息公開制度的內(nèi)容,并且進(jìn)行簡單的制度比較和介紹,為后文探討現(xiàn)狀和提出對策提供可供借鑒的范本。之所以選取美國和日本作為典

3、型的范例,原因如下:第一,美國作為《奧胡斯公約》的締約國,除按照公約進(jìn)行信息公開外,在國內(nèi)的立法中進(jìn)行更加嚴(yán)苛的規(guī)范,并且是信息公開較為先進(jìn)的國家之一。第二,選取日本,是因為日本雖然沒有成為“公約”的締約國,但國內(nèi)法制定相對完善,并且在信息公開制度實施后取得良好的效果。
　　筆者認(rèn)為,面對跨界環(huán)境問題,運用信息公開方式將會很大程度上降低環(huán)境問題發(fā)生之前的成本,更大限度的控制和防范風(fēng)險,是面對跨界環(huán)境問題中一個更優(yōu)的環(huán)境管理手段。跨

4、界環(huán)境信息公開的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,對于政府而言,公開環(huán)境信息,在事前可以對有環(huán)境危險的企業(yè)、項目進(jìn)行監(jiān)控,在事后可以更好的做出環(huán)境決策,根據(jù)實情制定正確的治理方案;其次,對于企業(yè)而言,為符合環(huán)境信息公開的要求,企業(yè)在實施環(huán)境規(guī)劃的過程中更加具有社會責(zé)任心,更加重視企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響,將環(huán)境危害發(fā)生的幾率降低;最后,對于公眾而言,環(huán)境信息的公開無疑是他們獲取權(quán)威、及時的環(huán)境信息的主要渠道,可以讓他們享受到自身環(huán)境知情權(quán)的

5、同時,更有效的監(jiān)督政府的各項環(huán)境決策和監(jiān)督活動,更有效的配合公共職能部門應(yīng)對環(huán)境問題的危害后果和前期防范,對環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)的不當(dāng)行為,給予社會輿論的壓力。
　　然而,跨界環(huán)境信息公開的實施將會面臨許多阻礙。這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要存在于以下幾個方面:其一,對于一個主權(quán)國家而言,在本國領(lǐng)土上享有最高管理權(quán)和排他性權(quán)利。所以,當(dāng)一國在本國領(lǐng)土范圍內(nèi)實施有潛在的環(huán)境危險行為,可能會對他國或全球整體的生態(tài)環(huán)境造成威脅時,他國能以怎樣的理由和依

6、據(jù)要求公開環(huán)境信息,這是一個亟需解決的問題;其二,鑒于如今國際上對于環(huán)境信息公開制度仍處在不太健全的狀態(tài),并且沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息公開的主體和范圍等法律問題,這就導(dǎo)致在信息公開的實施過程中往往會出現(xiàn)“大相徑庭”的表現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家會制定出對自己有利的規(guī)則,將具有環(huán)境危險性的項目、企業(yè)以“技術(shù)轉(zhuǎn)移”的方式轉(zhuǎn)嫁至發(fā)展中國家。那么,在國際公約或宣言等方式中如何進(jìn)行統(tǒng)一,是否有統(tǒng)一的必要性這同樣是一個問題;其三,信息公開制度雖然有其優(yōu)越性,幫

7、助公眾更好的實現(xiàn)環(huán)境知情權(quán),但同時他必須得到限制,不能沒有界限的對外公開,有關(guān)公開范圍如何劃分,各國在國內(nèi)法的制定中需要具體問題具體分析。
　　筆者面對這一系列的現(xiàn)狀問題,將分析的落腳點最終回歸我國。中國早在2007年就制定了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》,隨后對政府、企業(yè)以及事業(yè)單位的環(huán)境信息公開都給予了高度的重視。但是面對跨界的環(huán)境問題,卻一直未能引起足夠的關(guān)注,在跨界環(huán)境事故發(fā)生后也出現(xiàn)過遭到詬病的弊端。那么綜合借鑒前面以國際

8、法視角探討的跨界環(huán)境信息公開問題,結(jié)合我國的實際國情,為如何做到更好的運用跨界環(huán)境信息公開手段,筆者提供了幾點建議。希望在未來的環(huán)境保護(hù)中提供一條線索,更加完善環(huán)境信息公開的制度。筆者具體的對策有如下幾點:第一,應(yīng)當(dāng)將信息公開的理念廣泛滲透入跨界的環(huán)境問題中,在文章的第一部分,文中就側(cè)重強(qiáng)調(diào)了跨界環(huán)境問題的特殊性,以及從正反兩方面論證環(huán)境信息公開制度的必要性;第二,應(yīng)當(dāng)努力的發(fā)揮我國作為發(fā)展中國家的“大國效應(yīng)”,可以嘗試更多的以規(guī)則制定

9、者的身份參與到國際公約的制定中去,為發(fā)展中國家的公眾爭取基本的環(huán)境知情權(quán),為自己國家的生態(tài)環(huán)境爭取可持續(xù)發(fā)展權(quán)益;第三,積極努力的推動國際社會內(nèi)“綠色組織”的輔助力量,幫助國家實現(xiàn)全面監(jiān)督,維護(hù)國家的環(huán)境權(quán)益;第四,國內(nèi)立法重視跨界環(huán)境信息公開制度,在法律層面更好的運用此種環(huán)境管理手段,提高信息公開的執(zhí)行力。綜合以上四點,筆者希望通過分析我國為例,能夠使發(fā)展中國家更好的實現(xiàn)本國的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展權(quán)益,讓環(huán)境信息公開問題得到更廣泛的關(guān)注,為

10、今后跨界的環(huán)境信息公開制度的構(gòu)建和實施提供一些建議。
　　對于發(fā)展中國家而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的主要原動力,但是新型環(huán)境問題發(fā)生后影響范圍大和可能造成不可復(fù)原性,提醒著人們不應(yīng)只顧眼前即時的經(jīng)濟(jì)利益,而忽略了長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。面對如今跨界環(huán)境事故發(fā)生頻率的激增,發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)更加重視跨界環(huán)境問題。國家責(zé)任固然可以對國家行為進(jìn)行限制,可以一定程度上幫助國家爭取環(huán)境權(quán)益,但是信息公開制度作為一種更優(yōu)越的環(huán)境管理手段,理應(yīng)獲得更加