突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開的法律制度研究.pdf

1、突發(fā)環(huán)境事件在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的背景下發(fā)生的頻率越來越高，嚴(yán)重影響到我國(guó)公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。如何在最大程度上降低突發(fā)環(huán)境事件的損失成為事件應(yīng)急管理的主要目標(biāo)。環(huán)境信息公開制度憑借其高效的環(huán)境信息傳遞性能夠在最短時(shí)間內(nèi)保證盡可能多的利益相關(guān)方掌握突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的信息，從而起到遏制謠言傳播，穩(wěn)定社會(huì)秩序，提升公眾參與度，推動(dòng)事件解決的作用。
　　然而，現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開的法律制度的設(shè)計(jì)與安排存在很多不完善之處，

2、亟待需要改進(jìn)。在憲法層面，環(huán)境信息公開所保障的根本權(quán)益即環(huán)境知情權(quán)益在憲法中并沒有獲得相應(yīng)的地位。因而一旦環(huán)境知情權(quán)益遭受侵犯，在國(guó)家最高法層面無(wú)法找到相應(yīng)的法律依據(jù)維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)益。在具體的法律法規(guī)層面，環(huán)境信息公開法律制度的設(shè)計(jì)和安排主要應(yīng)用于常規(guī)狀態(tài)下，缺乏對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急特殊性的考慮，可操作性嚴(yán)重不足。
　　國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家由于工業(yè)化起步早，更早的接觸和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。在不斷的接觸和應(yīng)急處置中，這些國(guó)家在實(shí)踐中形

3、成了比較成熟的制度體系，特別是環(huán)境信息公開制度。其中不乏有一些先進(jìn)的法律制度設(shè)計(jì)和安排的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。必要的借鑒既能降低我國(guó)相關(guān)的立法成本，又能在實(shí)踐應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足的情況下盡可能的降低突發(fā)環(huán)境事件帶來的損失。
　　本文從突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，有針對(duì)性的提出了“一定位，一主線”的制度構(gòu)建思路。首先從定位上以公眾的環(huán)境信息需要為導(dǎo)向，由之前的環(huán)境信息單向服務(wù)政府應(yīng)急處置為主轉(zhuǎn)向以滿足公眾環(huán)境信息需要為重，即突發(fā)環(huán)

4、境事件中環(huán)境信息公開工作要以相關(guān)公眾的環(huán)境信息知情為前提，不再局限于政府內(nèi)部或政府與企業(yè)之間，從而推動(dòng)公眾參與，形成社會(huì)合力，最大程度上降低事件損失。其次，通過將突發(fā)環(huán)境事件不同階段的特點(diǎn)與環(huán)境信息公開法律制度緊密結(jié)合，現(xiàn)有環(huán)境信息公開法律制度在非常規(guī)狀態(tài)下缺乏可操作性規(guī)定的不足將能夠得到彌補(bǔ)。從突發(fā)環(huán)境事件事前、事中和事后階段各自的特點(diǎn)出發(fā)，并以此作為完善突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開制度的主線，有針對(duì)性的提出完善環(huán)境信息公開制度的建議。

5、從事前的盡量避免風(fēng)險(xiǎn)到事中的積極應(yīng)對(duì)，竭力控制損失，再到事后積極的賠償、補(bǔ)救，在法律制度層面構(gòu)建成以事前預(yù)防性控制制度、事中支持保障性制度、事后恢復(fù)補(bǔ)救性制度為支撐的突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開的法律制度體系。
　　基于“一定位，一主線”構(gòu)建的突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境信息公開法律制度能夠從根本上保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)益，提升突發(fā)環(huán)境事件處置的公眾參與程度，從而形成社會(huì)合力，促進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件的解決，最大程度上降低事件的損失。此外，從環(huán)境法