農(nóng)民資金互助社法律制度研究.pdf

1、我國是農(nóng)業(yè)人口大國，當前最大的法律問題依然農(nóng)民權(quán)利問題。因為，農(nóng)民作為我國最大的勞動者群體，多年來一直處于經(jīng)濟剩余分配序列中的最末端，這是資本主導下經(jīng)濟剩余以市場機制進行積累與分配的必然結(jié)果。因此，當前的“三農(nóng)”困局，其核心是經(jīng)濟剩余的積累與分配問題。作為農(nóng)業(yè)合作化的重要組織形式，農(nóng)民資金互助社是對金融資源市場配置機制的矯正。不過，農(nóng)民資金互助社絕不是商業(yè)金融市場機制排斥“三農(nóng)”的直接衍生物，而是農(nóng)業(yè)合作化條件下以農(nóng)民為主導的一種新的金

2、融資源配置方式，是農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種新的信用形式——互助信用，從而是農(nóng)業(yè)剩余積累的一種新機制。
　　自2008年爆發(fā)世界性金融危機以來，我國主要靠商業(yè)金融支持發(fā)展起來的工商業(yè)體系逐漸進入生產(chǎn)相對過剩階段，幾十年高增長的工業(yè)資本積累模式逐漸凸顯困境，農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系隨之面臨一場深刻變革，與此相應的金融法律制度也將由此出現(xiàn)重大調(diào)整。本文在勞動價值論基礎(chǔ)上，從資本、身份、契約、金融異化等維度對農(nóng)民資金互助社得以產(chǎn)生、演變的基本脈絡(luò)

3、和法律困境進行分析與研判，并結(jié)合調(diào)研，對我國農(nóng)民資金互助社法律制度的完善提出了自己的構(gòu)想。本文認為，農(nóng)民資金互助社法律制度源于互助資金資本化，因為互助資金資本化產(chǎn)生了社員之間基于剩余索取權(quán)的利益沖突，民間法調(diào)整失靈，因而需要引入國家立法予以規(guī)制。而從法理上講，互助是身份之上的契約，身份與契約的對立統(tǒng)一是農(nóng)民資金互助社法律制度的內(nèi)在機制，也是農(nóng)民資金互助社法律制度以資金互助權(quán)為核心的原因所在。而資金互助權(quán)的具體狀況及其實現(xiàn)程度，又最終取決

4、于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。
　　當前，立法面臨的首要問題是如何解決農(nóng)民組織化成本較高的難題，因為高組織化成本是農(nóng)民資金互助社內(nèi)部治理機制難以運行、資金互助嚴重異化的關(guān)鍵因素。由此，農(nóng)民資金互助社存在兩個基本趨勢，即合作金融趨勢抑或異化了的商業(yè)金融趨勢。目前，多數(shù)農(nóng)民資助互助社實際上是以“資金互助”為名的商業(yè)性吸存放貸公司。這導致農(nóng)民資金互助社法律制度存在諸多困境，而此種困境與農(nóng)業(yè)的家庭分散經(jīng)營方式密切相關(guān)。因而，在法律制度設(shè)計上，應該在尊重

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展村級農(nóng)民資金互助社，利用村莊既有治理機制，降低農(nóng)民組織化成本，構(gòu)建我國多元化的農(nóng)民資金互助社基層主體制度。同時，從市場準入、法人產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部治理、風險防范以及政府監(jiān)管等方面完善相應立法。除此，農(nóng)民資金互助社必然成為資本主導下的一場實質(zhì)上排斥農(nóng)民的商業(yè)金融運動，甚至演變?yōu)榉欠Y工具或高利貸組織，從而存在被取締的可能。
　　除導論外，全文共分五章。
　　第一章是農(nóng)民資金互助社法律制度的理論

6、基礎(chǔ)。本章主要闡釋農(nóng)民資金互助社的內(nèi)涵、性質(zhì)及其法律制度的基本構(gòu)成、生成基礎(chǔ)等問題。在法律性質(zhì)上，農(nóng)民資金互助社應定性為互益性法人。相應地，農(nóng)民資金互助社法律制度是以資金互助權(quán)為核心的，因而其構(gòu)成可以從資金互助權(quán)的基本內(nèi)容、實現(xiàn)機制等角度進行解構(gòu)。在經(jīng)濟根源上，農(nóng)民資金互助社法律制度與農(nóng)業(yè)自身特點、家庭經(jīng)營方式以及商業(yè)金融對“三農(nóng)”的排斥相關(guān)，更與農(nóng)業(yè)合作化緊密相聯(lián)。同時，從身份與契約的關(guān)系以及金融風險的防范與治理闡釋了農(nóng)民資金互助社法

7、律制度產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)，認為“身份之上的契約”是農(nóng)民資金互助社法律制度的內(nèi)在機制，也是其以資金互助權(quán)為核心的根本原因。
　　第二章是農(nóng)民資金互助社法律制度的域外考察。從比較分析的角度，介紹了域外發(fā)達國家、發(fā)展中國家或地區(qū)農(nóng)民資金互助組織及其法律制度的演變，揭示了域外農(nóng)民資金互助組織及其法律制度的主要特點、一般規(guī)律、新趨向以及對我國的啟示。
　　第三章是我國農(nóng)民資金互助社及其法律制度的歷史發(fā)展。本章從縱向角度梳理了我國農(nóng)民資金互

8、助社發(fā)展的歷史脈絡(luò)，揭示了我國農(nóng)民資金互助社及其法律制度演變的基本規(guī)律，重點考察了農(nóng)村合作基金會的經(jīng)驗與教訓，介紹了農(nóng)民資金互助社以及法律制度演進的十年歷程，特別推介了“赫堂經(jīng)驗”。
　　第四章是我國農(nóng)民資金互助社法律制度的現(xiàn)實困境。本章結(jié)合調(diào)研，從實證的角度，考察了當前我國農(nóng)民資金互助社的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的法律困境，分別從法律性質(zhì)、內(nèi)部治理、信用機制、風險防范以及政府監(jiān)管等方面予以分析，認為金融本位主義、商業(yè)金融本位主義、監(jiān)管本位

9、主義以及市場放任主義是導致農(nóng)民資金互助社法律制度陷入困境的重要原因。
　　第五章是我國農(nóng)民資金互助社法律制度的完善。本章以上述四章為基礎(chǔ)，對第四章涉及到的法律制度困境進行了回應，從建立農(nóng)民資金互助社主體制度、重構(gòu)法人產(chǎn)權(quán)制度、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建互助融資法律制度、健全風險防范法律制度以及完善監(jiān)管法律制度等方面對我國農(nóng)民資金互助社法律制度提出了建設(shè)性的完善框架。其中，特別論述了三點主張：一是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，重點