我國(guó)農(nóng)民合作社法律制度研究.pdf

1、隨著我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)無(wú)可選擇地步入了國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度低，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾日益突出，并成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾。農(nóng)民合作社是農(nóng)民成員共同所有、民主控制、經(jīng)濟(jì)參與并受益的經(jīng)濟(jì)組織。其有利于提高農(nóng)民的組織化程度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。大力發(fā)展農(nóng)民合作社已經(jīng)成為國(guó)際上扶持與振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。在我國(guó)農(nóng)民合作社方興未艾，但其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收的重要載體，作為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的

2、關(guān)鍵，已經(jīng)受到政府和民眾的普遍關(guān)注。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民合作社的研究一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究為主導(dǎo)，農(nóng)民合作社的法學(xué)研究相對(duì)滯后和薄弱，法律制度供給不足已成為農(nóng)民合作社發(fā)展的最大障礙之一。本文遵循從理論到實(shí)踐、宏觀到微觀、歷史到現(xiàn)實(shí)，國(guó)外到國(guó)內(nèi)的總體思路，運(yùn)用解釋分析、比較分析、實(shí)證分析與規(guī)范分析等研究方法，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型為背景，以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為立足點(diǎn)，從法律變革與社會(huì)變遷的密切關(guān)系出發(fā)展開(kāi)研究。本文從農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)理論入手

3、，探討了農(nóng)民合作社的主體制度，闡釋了我國(guó)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和成因。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文在借鑒國(guó)際農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從完善農(nóng)民合作社立法、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的法律規(guī)制以及構(gòu)建農(nóng)民合作社文化三個(gè)方面提出了具體的建議和構(gòu)想。
　　農(nóng)民合作社有著深厚的理論基礎(chǔ)。早期空想社會(huì)主義合作思想、馬克思主義合作社理論、現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)理論均對(duì)合作社做出了具有時(shí)代特征的闡述。農(nóng)民合作社是各類(lèi)合作社中發(fā)

4、展最快、普及最廣的。農(nóng)民合作社不同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村信用合作社以及股份合作企業(yè)。農(nóng)民合作社的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化根源。農(nóng)民合作社的廣泛存在與農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性密切相關(guān)。農(nóng)民合作社是農(nóng)民弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的必然產(chǎn)物。農(nóng)民合作社作為商品經(jīng)濟(jì)的一種制衡力量，是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的重要形式。農(nóng)民合作社的產(chǎn)生和發(fā)展還有著深厚的文化根源，包括強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值和個(gè)人自由的人文主義精神、西方市民社會(huì)傳統(tǒng)以及普遍主

5、義的信任文化。
　　農(nóng)民合作社的主體法律制度是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。按照大陸法系傳統(tǒng)民法的分類(lèi)方法，農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)屬于社團(tuán)法人中的非營(yíng)利法人。我國(guó)《民法通則》沒(méi)有采用傳統(tǒng)民法的分類(lèi)方法。農(nóng)民合作社要融入我國(guó)的法律體系中，要準(zhǔn)確把握“營(yíng)利性組織”和“企業(yè)”這兩個(gè)非典型法學(xué)術(shù)語(yǔ)的涵義，在此基礎(chǔ)上改變傳統(tǒng)上將企業(yè)法人等同于營(yíng)利性法人的觀念，采納廣義的企業(yè)法人概念，企業(yè)法人不僅包括像公司這樣的營(yíng)利性法人，也包括農(nóng)民合作社這樣的非營(yíng)利法人

6、。與其他企業(yè)組織相比，農(nóng)民合作社是農(nóng)民所有并為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，具有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性雙重屬性;農(nóng)民合作社實(shí)行按交易額分配盈余為主的分配制度，實(shí)行成員民主控制制度;農(nóng)民合作社屬于典型的自治性組織。
　　20世紀(jì)80年代江浙一帶的新型農(nóng)民合作社悄然興起，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代意義上的農(nóng)民合作社的產(chǎn)生。它是廣人農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主選擇，是繼家庭承包經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之后，我國(guó)農(nóng)村又一項(xiàng)重人的體制創(chuàng)新。2006年10月《中華

7、人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布標(biāo)志著農(nóng)民合作社步入了法治化的軌道。在政府的支持和推動(dòng)下，農(nóng)民合作社近年來(lái)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出了前所未有的生機(jī)和活力。然而我國(guó)農(nóng)民合作社總體還處于發(fā)展的初級(jí)階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。從整體上看，地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡，規(guī)模不大，總體實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力弱;從外部來(lái)看，有關(guān)法律法規(guī)不完善，政府監(jiān)督管理不到位，資金支持政策不健全，農(nóng)民合作社資金短缺問(wèn)題普遍存在;從內(nèi)部來(lái)看，農(nóng)民合作社不規(guī)范問(wèn)題突出，假農(nóng)民合作社泛

8、濫，很多農(nóng)民合作社異質(zhì)性嚴(yán)重，缺乏民主管理和監(jiān)督機(jī)制，不能真正代表農(nóng)民利益。因而規(guī)范我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
　　國(guó)際農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了借鑒和啟示。20世紀(jì)80年代以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)民合作社已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，世界范圍內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)民合作社衰退的跡象日益明顯。西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施，其中最為矚目的就是歐洲和北美先后出現(xiàn)了股份合作社和新一代合作社。這些新的農(nóng)民合

9、作社類(lèi)型呈現(xiàn)出明顯的公司化傾向。農(nóng)民合作社的公司化并不意味著農(nóng)民合作社的消亡，它是農(nóng)民合作社在堅(jiān)持合作社本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)合作社制度的揚(yáng)棄。農(nóng)民合作社是較其他市場(chǎng)主體更具多元化的經(jīng)濟(jì)組織?？v觀世界各國(guó)，農(nóng)民合作社大體有三種有代表性的發(fā)展模式:以法國(guó)為代表的歐洲合作社模式;以美國(guó)為代表的美洲合作社模式;以日本為代表的亞洲合作社模式。借鑒國(guó)際農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢(shì)和啟示，要在堅(jiān)持農(nóng)民合作社本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上注重創(chuàng)新，要選擇專(zhuān)業(yè)型與綜合型合作社

10、并存的多元化發(fā)展模式，積極推進(jìn)農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合，處理好政府與農(nóng)民合作社的關(guān)系。
　　針對(duì)我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，完善我國(guó)農(nóng)民合作社法律制度已經(jīng)不容回避。結(jié)合我國(guó)的法治實(shí)踐，應(yīng)從農(nóng)民合作社的資本制度、自治章程、成員權(quán)利救濟(jì)三個(gè)方面完善和推進(jìn)我國(guó)農(nóng)民合作社立法。嚴(yán)重的成員異質(zhì)性問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的核心問(wèn)題。在成員異質(zhì)性的條件下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公司領(lǐng)辦型合作社的監(jiān)管，完善農(nóng)民合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全對(duì)農(nóng)民合作社的