鹽城市農(nóng)民資金互助社內(nèi)部治理調(diào)查研究.pdf

1、農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐因素，農(nóng)村金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，以2004年吉林省梨樹縣第一家資金互助社成立為標(biāo)志，新型的合作金融組織——農(nóng)民資金互助社應(yīng)運(yùn)而生，拉開(kāi)了新一輪農(nóng)村金融改革的序幕。2007年，銀監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》為農(nóng)民資金互助社正名，承認(rèn)其在農(nóng)村金融中的重要地位，互助社由此迎來(lái)了新一輪的發(fā)展高峰。但是，2012年10月江蘇省灌南縣兩家

2、農(nóng)民資金互助社的相繼倒閉，暴露了當(dāng)前互助社正面臨新的困境，即與互助社迅猛發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是其內(nèi)外部治理的相對(duì)缺失。
　　互助社內(nèi)生于農(nóng)民內(nèi)部，具有自愿性、互助性、民主性和草根性等基本屬性，這些基本特性決定了互助社外部治理作用的有限性，互助社在外部監(jiān)管受限的情況下，其良性發(fā)展極大程度上取決于自身的內(nèi)部治理水平，同時(shí)，當(dāng)前互助社的外部治理正處于起步階段，其具體監(jiān)管政策還要視互助社將來(lái)的發(fā)展情況而定，因此完善互助社的內(nèi)部治理具有較高的現(xiàn)實(shí)意

3、義。廣義的內(nèi)部治理包括組織目標(biāo)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理機(jī)制以及內(nèi)部治理文化等多個(gè)方面，所以完善內(nèi)部治理從某種意義上來(lái)說(shuō)可以看成是一種系統(tǒng)工程，需要多方合力才能達(dá)成目標(biāo)?？傊?，完善的內(nèi)部治理能夠較好的解決互助社存在的委托代理問(wèn)題，對(duì)互助社的各利益相關(guān)者形成相應(yīng)的制衡機(jī)制，促進(jìn)互助組織的正常運(yùn)營(yíng)。
　　本文首先對(duì)農(nóng)民資金互助社、內(nèi)部治理等相關(guān)概念作了界定，并對(duì)已有的有關(guān)我國(guó)農(nóng)民資金互助社的內(nèi)部治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題等作了系統(tǒng)的歸納梳理，之

4、后結(jié)合合作金融理論、金融市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)理論、交易費(fèi)用理論、委托代理理論和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論等，文章重點(diǎn)從農(nóng)民資金互助社的組織目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制入手，運(yùn)用實(shí)地訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)民資金互助社的內(nèi)部治理現(xiàn)狀展開(kāi)全面的調(diào)研分析，根據(jù)獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù)，在科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民資金互助社在內(nèi)部治理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出切實(shí)可行的政策建議，優(yōu)化互助社的內(nèi)部治理，為互助社走出當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)困局提供參考。
　　文章通過(guò)對(duì)農(nóng)

5、民資金互助社內(nèi)部治理現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互助社的內(nèi)部治理存在諸多問(wèn)題。如互助社當(dāng)前發(fā)展定位與其初始目標(biāo)設(shè)定產(chǎn)生了一定偏離;治理結(jié)構(gòu)中“三會(huì)”設(shè)立流于形式，“內(nèi)部人控制”問(wèn)題較為突出;在治理機(jī)制上存在諸多偏差和失效，包括決策中領(lǐng)導(dǎo)人一權(quán)獨(dú)大，有關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和手段缺乏，利益激勵(lì)機(jī)制一味追求絕對(duì)公平而忽略了相對(duì)公平，監(jiān)督中依賴政府監(jiān)管而忽視內(nèi)部監(jiān)督;在軟約束方面內(nèi)部治理文化相對(duì)缺失等。針對(duì)互助社的實(shí)際情況，文章進(jìn)一步提出了明確互助社經(jīng)營(yíng)管