不動產(chǎn)登記信息公開制度探析.pdf

1、不動產(chǎn)登記制度自實施之始即承載著賦稅憑據(jù)、市場監(jiān)管、確權(quán)證明、物權(quán)公示等多種職能，據(jù)此形成的不動登記信息亦具備豐富的內(nèi)容。然而現(xiàn)有的研究多從物權(quán)公示視角出發(fā)，以維護市場交易安全為出發(fā)點，從不同層面論述拓寬公開不動產(chǎn)登記信息范圍的必要性，卻忽視了不動產(chǎn)登記信息作為一項個人信息而應(yīng)得的必要保護。長期以來，我國實行“房地分離”、“分頭管理”的不動產(chǎn)管理模式，林立的行政部門分別立法，各自建立了一套不動產(chǎn)登記信息公開制度，龐雜散亂，缺乏統(tǒng)一思想；

2、而致力于整合不動產(chǎn)登記制度的《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》對于如何開展不動產(chǎn)登記信息公開工作卻語焉不詳、主體范圍界定不明；學術(shù)界對于國際上通行的三種不動產(chǎn)登記信息公開制度立法模式的討論亦未形成一致意見。這些因素不利于不動產(chǎn)登記信息公開制度的建立。本文從解讀不動產(chǎn)登記信息的性質(zhì)出發(fā)，根據(jù)政府信息公開的基本理論、結(jié)合個人信息安全保護的需要，對申請不動產(chǎn)登記信息公開的合理主體范圍及其查詢權(quán)限進行界定，提出建立適宜我國國情的不動產(chǎn)登記信息公

3、開制度。
　　本文分為五個部分：
　　第一部分對不動產(chǎn)登記信息公開制度進行解析。這一部分回顧不動產(chǎn)登記制度及不動產(chǎn)登記信息公開制度的立法進程。然后對不動產(chǎn)登記信息的性質(zhì)進行分析，指出不動產(chǎn)登記屬于行政行為，不動產(chǎn)登記信息屬于政府信息的范疇，不動產(chǎn)登記信息符合《政府信息公開條例》的規(guī)定的應(yīng)該予以公開的事項，并對不動產(chǎn)登記信息公開的積極意義進行闡述。
　　第二部分闡述我國不動產(chǎn)登記信息公開制度的實施現(xiàn)狀及面臨的突出問題。這

4、一部分對我國關(guān)于不動產(chǎn)登記信息公開制度立法狀況及學術(shù)上的爭議進行分析，指出我國對于這一制度存在分頭立法、重復立法，以及相關(guān)概念界定不清的狀況，以及我國學界圍繞著國際上通行的三類不動產(chǎn)登記信息公開制度的立法模式展開的討論，觀點各異，缺乏一致見解。這些問題存在不利于建設(shè)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息公開制度。
　　第三部分分析不動產(chǎn)登記信息公開制度的理論基礎(chǔ)。該部分從政府信息公開的理論為著眼點，指出公民提出政府信息公開的權(quán)利源自于知情權(quán)，并分析

5、知情權(quán)的權(quán)利屬性及其客體范圍，結(jié)合政府信息公開的例外因素，劃定公民行使知情權(quán)的范圍。然后結(jié)合公民行使知情權(quán)的范圍對有權(quán)申請公開不動產(chǎn)登記信息的主體范圍進行界定，指出不動產(chǎn)登記信息屬于個人信息，不是任何主體都可以隨意查詢的對象，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人才享有查詢不動產(chǎn)登記信息的權(quán)利，我國應(yīng)繼續(xù)秉持限制公開的立法模式。
　　第四部分提出完善我國不動產(chǎn)登記信息公開制度的建議。在實踐中，查詢不動產(chǎn)登記信息較為困難，信息主體的權(quán)益亦缺乏相應(yīng)保