公共服務(wù)資本化及其財政激勵效應(yīng)研究.pdf

1、伴隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，我國土地市場和房地產(chǎn)市場改革的步伐不斷加快，與此同時，與土地、房地產(chǎn)相關(guān)的地方政府收入體制逐漸形成。目前，土地出讓金、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費成為我國地方政府獲得收入的重要工具，然而地方政府這種收入體制對公共服務(wù)的提供有無財政激勵，能否激勵地方政府均衡地提供公共服務(wù)，這是值得探討的問題。為了解決這些問題，論文首先引入公共服務(wù)資本化效應(yīng)的研究，并將公共服務(wù)資本化與土地、房地產(chǎn)開發(fā)的自然時序特征相結(jié)合，即研究公共服務(wù)資本

2、化是發(fā)生在土地出讓環(huán)節(jié)，還是發(fā)生在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)。為此，論文引入教育、文化、醫(yī)療、交通四個維度公共服務(wù)，并選擇地價、房價分別作為土地出讓環(huán)節(jié)、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的代理變量，利用我國35個大中城市2001-2011年間的平衡面板數(shù)據(jù)，建立特征價格方程進(jìn)行實證分析，實證結(jié)果表明:教育、文化、交通均能資本化到房價中，只有交通能資本化到地價中，也就是說，資本化主要發(fā)生在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，而大多數(shù)公共服務(wù)無法在土地出讓之際實現(xiàn)資本化。
　　其次，

3、論文又將資本化的時序特征與地方政府收入結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由于資本化效應(yīng)帶來了資產(chǎn)溢價，收入工具為地方政府獲得資產(chǎn)溢價提供了手段，并形成了地方政府特定的收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引出探討房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費、土地出讓金這兩種收入工具與公共服務(wù)提供激勵之間的關(guān)系。論文利用我國35個大中城市2007-2011年間的平衡面板數(shù)據(jù)，選擇教育、文化、交通這三類存在資本化效應(yīng)的公共服務(wù)，并選擇房價、地價分別作為房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費、土地出讓金的代理變量，進(jìn)行實證分析，得出

4、:當(dāng)?shù)胤秸诜康禺a(chǎn)交易環(huán)節(jié)以房地產(chǎn)稅費的方式獲得收入時，房價上漲對教育、文化、交通的提供有財政激勵作用:當(dāng)?shù)胤秸谕恋爻鲎尛h(huán)節(jié)以土地出讓金的方式獲得收入時，地價上升僅對交通這一維度公共服務(wù)的提供有財政激勵作用。
　　最后，在當(dāng)代中國地方政府對土地出讓金有依賴性的條件下，本文實證結(jié)果有助于理解地方政府在提供公共服務(wù)時存在結(jié)構(gòu)偏差的現(xiàn)象。此外，論文提出盡快推廣保有環(huán)節(jié)稅收的政策建議，改革、完善以土地租稅為核心的地方自主財政收入體系