地方政府職能變遷：權(quán)力、利益與注意力的再分配——以S區(qū)為例.pdf

1、本文通過(guò)對(duì)上海市S區(qū)改革開(kāi)放30年以來(lái)政府職能變遷的實(shí)證研究，揭示當(dāng)代中國(guó)地方政府職能變遷的動(dòng)力機(jī)制，探討地方政府職能變遷的實(shí)質(zhì)與趨勢(shì)。本文共分六部分。導(dǎo)論側(cè)重理論分析。第一章回顧了改革開(kāi)放以來(lái)S區(qū)地方政府職能變遷的軌跡。第二、三和第四章在理論分析框架下對(duì)案例進(jìn)行實(shí)證研究。第五章是結(jié)語(yǔ)。
　　導(dǎo)論，在清理研究國(guó)內(nèi)外學(xué)者的學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，提出了本文研究的基本范疇和理論分析框架。中國(guó)地方政府的職能是由政體形式、政權(quán)性質(zhì)、央地關(guān)系

2、、國(guó)情特征以及中國(guó)特定階段的中心任務(wù)等多重因素塑造出來(lái)的。作為政策落實(shí)者、資源擴(kuò)充者和汲取者的地方政府，同時(shí)也是地方共同利益構(gòu)建者與代表者，其職能變遷是權(quán)力再分配、利益再分配和注意力再分配的共同結(jié)果。所謂再分配既是從空間上一種權(quán)力在傳遞中演變的結(jié)果，也是從時(shí)間上多次再分配行為累積的結(jié)果。并圍繞這一理論假設(shè)，提出了本文的基本架構(gòu)和主要研究方法。
　　第一章梳理了地方政府職能變遷的軌跡，S區(qū)在改革開(kāi)放后重構(gòu)了經(jīng)濟(jì)管理體制，強(qiáng)化了公共服

3、務(wù)職能同時(shí)地方性逐步回歸。第二章、第三章和第四章結(jié)合實(shí)證研究，分別論述了權(quán)力再分配、利益再分配和注意力再分配與地方政府職能變遷的關(guān)系。地方政府職能變遷服從于以下三重邏輯的支配:一是權(quán)力再分配的邏輯:改革開(kāi)放以來(lái)，在中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間進(jìn)行著權(quán)力的下放、上交與分割;在國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾之間同樣進(jìn)行著權(quán)力的轉(zhuǎn)移，這種權(quán)力再分配深刻地影響了地方政府的職能。二是利益再分配的邏輯:利益一詞乃是本文對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)屬性的把握

4、，地方政府相對(duì)于中央政府、相對(duì)于社會(huì)和民眾，是一個(gè)有著特殊利益的政治主體。不論是分稅制改革還是土地財(cái)政的興起，不論是GDP崇拜還是發(fā)展型國(guó)家，都與這種利益政治密切相關(guān)。三是注意力再分配的邏輯:這一邏輯從屬于權(quán)力和利益的邏輯，同時(shí)受到意識(shí)形態(tài)的約束，更加具有權(quán)變性，隨時(shí)勢(shì)、環(huán)境的變化而變化?！昂椭C社會(huì)”和“科學(xué)發(fā)展觀”的新政治話語(yǔ)在一定程度上引導(dǎo)地方政府將注意力從經(jīng)濟(jì)中心主義部分地轉(zhuǎn)移到民生問(wèn)題，并引發(fā)了地方政府職能的相應(yīng)變化。