《貿易便利化協(xié)定》法律問題研究.pdf

1、WTO多哈回合談判自啟動以來一直在艱難中前行，在歷經(jīng)十余年的僵局之后，2013年12月在巴厘召開的第九次部長級會議上終于以早期收獲的形式達成了《貿易便利化協(xié)定》，讓人們對于WTO多邊貿易談判重獲信心。本次《貿易便利化協(xié)定》的通過與各國近年來對于貿易便利化重要性認識的加深有著緊密的聯(lián)系，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家甚至是最不發(fā)達國家都意識到從長遠的角度來看，推進貿易便利化改革能夠令所有國家獲益。但不可否認的，盡管從長遠角度貿易便利化的推進

2、有益于所有國家，但就短期來說有相當一部分國家，尤其是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，將面臨嚴苛的挑戰(zhàn)。這也就注定了本次通過的《貿易便利化協(xié)定》是各成員相互妥協(xié)的結果，而隨之也為《貿易便利化協(xié)定》未來的實施帶來了隱患。本次筆者選擇《貿易便利化協(xié)定》作為研究對象主要是力圖通過該協(xié)定文本這一切入點來對多邊體制下的貿易便利化問題展開系統(tǒng)的專項研究，并著重解決下列問題。
　　首先，《貿易便利化協(xié)定》作為多哈回合談判通過的第一個多邊協(xié)定，其談判模式

3、、法律文本架構以及特殊與差別待遇都對過往的多邊模式進行了創(chuàng)新。而這些創(chuàng)新是否能夠被推廣用于其他領域的多邊談判對于多哈回合談判至關重要，本文將通過對《貿易便利化協(xié)定》的談判歷程進行研究，并在結合貿易便利化領域的特征基礎上對該問題進行討論。
　　其次，貿易便利化作為一個涉及大量專業(yè)領域的問題，要想在多邊體制下推動貿易便利化單獨依靠WTO的努力是不夠的。各成員國也認識到這一問題，在《貿易便利化協(xié)定》中要求貿易便利化委員會應當加強與其他國

4、際組織在關于貿易便利化措施領域的合作。因此，本文也將對于在貿易便利化措施方面具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的國際組織進行梳理，并對WTO與這些國際組織如何進行合作進行探討。
　　再次，《貿易便利化協(xié)定》的妥協(xié)性導致了其文本用語存在大量軟性規(guī)定，并且部分條款內容還較為模糊，這些問題都將為《貿易便利化協(xié)定》在未來的適用，尤其是與其他WTO涵蓋協(xié)議的適用關系上帶來不確定性。關于《貿易便利化協(xié)定》的法律地位問題目前WTO官方也未予以明確，本文

5、將以《貿易便利化協(xié)定》在爭端解決機制中的解釋問題為視角對這一問題進行討論。
　　最后，本次《貿易便利化協(xié)定》的通過無論是對多哈回合談判還是對全球貿易便利化發(fā)展都有著重要的意義，尤其是對于處在經(jīng)濟對外開放新階段的中國更是意義深遠?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟戰(zhàn)略和上海自貿區(qū)建設作為中國經(jīng)濟改革的最為至關重要的兩步棋都與貿易便利化有著密不可分的關聯(lián)，本次《貿易便利化協(xié)定》的通過也將為中國實現(xiàn)新的經(jīng)濟改革提供一個絕佳的外部經(jīng)濟環(huán)境。
　　本文

6、共七章內容
　　第一章《貿易便利化協(xié)定》概述。在本章中，本文首先對《貿易便利化協(xié)定》曲折的談判歷程進行了回顧，介紹了本協(xié)定產生的背景以及談判過程中不同成員之間的利益追求以及相互妥協(xié)的過程。接下來，本文通過對《貿易便利化協(xié)定》的法律文本內容逐條進行歸納梳理，將其內容分類為貿易便利化措施條款和特殊與差別待遇條款，并在此基礎上對于協(xié)定設定的貿易便利化措施以及“點菜式”特殊與差別待遇進行了討論，最終對其將來對各成員尤其是中國所帶來的影響進

7、行預測。
　　第二章《貿易便利化協(xié)定》談判模式問題研究。《貿易便利化協(xié)定》談判模式與過往其他WTO協(xié)定的談判模式有著明顯的不同，筆者在對該談判模式進行分析研究后，將其特征歸納為：能力建設援助與條約義務承擔的關聯(lián)性、“點菜式”特殊與差別待遇的適用、協(xié)定權利義務的事后確認制度、允許發(fā)展中國家單方變更承諾等。盡管《貿易便利化協(xié)定》的通過讓許多學者主張通過推廣該模式來促進其他領域的多哈回合談判，但是筆者認為是貿易便利化議題的特殊性造就了其

8、談判的特征，如果簡單的將貿易便利化協(xié)定模式照搬到其他議題的談判可能將適得其反，我們必須針對具體議題的特殊性來設計適合的談判模式。筆者也在本段中對于貿易便利化協(xié)定談判模式中的主要特征能否或者如何適用于其他領域的談判進行了探討。
　　第三章《貿易便利化協(xié)定》實施與世界海關組織合作問題。貿易便利化議題作為一個技術密集度極高的議題在實施過程中將需要大量技術援助。而世界海關組織作為世界范圍內唯一專門研究海關問題的國際組織在貿易便利化研究上一

9、直處于世界前沿，本次《貿易便利化協(xié)定》的順利通過也與世界海關組織的努力是分不開的。在本章中，本文將對貿易便利化與世界海關組織的淵源以及多年來世界海關組織在貿易便利化問題上的實踐歷程進行回顧，肯定了世界海關組織與世界貿易組織在多年來就貿易便利化問題上合作的成果。在此基礎上，本文將著重討論世界海關組織通過何種方式來幫助《貿易便利化協(xié)定》順利實施，并嘗試對世界海關組織所有為促進《貿易便利化協(xié)定》實施的法律工具進行了系統(tǒng)的歸納和總結。
　

10、　第四章《貿易便利化協(xié)定》在爭端解決機制中的適用問題?！顿Q易便利化協(xié)定》作為多哈回合談判早期收獲的成果，其法律地位的確認對于正確認識《貿易便利化協(xié)定》有著重要的理論意義和實踐意義。通過分析《貿易便利化協(xié)定》在WTO法律體系中的法律地位以及與其他世界貿易組織法律規(guī)則的適用關系，筆者認為《貿易便利化協(xié)定》屬于多哈回合法律文件的一部分，而不是對烏拉圭回合法律文件的升級。由于《貿易便利化協(xié)定》是各國利益妥協(xié)的產物，其法律用語包含了大量“軟性”用

11、語并在條文中直接或間接的規(guī)定了應當優(yōu)先適用其他WTO法律規(guī)則的規(guī)定。這些都為《貿易便利化協(xié)定》在未來適用以及解釋上提出了挑戰(zhàn)。筆者通過逐條的分析《貿易便利化協(xié)定》的有關條款內容，對于可能存在的法律適用和解釋上的困難進行了梳理，希望能為未來的有關研究打下基礎。
　　第五章貿易便利化程度評估問題。貿易便利化問題涉及到貨物貿易的眾多領域，如何評斷一國貿易便利化水平一直以來都是困擾各國的一大難題。目前世界上對于貿易便利化水平評價最具權威的

12、三大指數(shù)分別是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織貿易便利化指數(shù)、世界銀行貿易便利化指數(shù)和世界經(jīng)濟論壇貿易便利化指數(shù)。本文通過對三大指數(shù)的研究成果以及測算方式進行介紹，力圖將中國貿易便利化革新的優(yōu)先順序進行明確從而使中國在貿易便利化過程中獲得最大的利益。
　　第六章區(qū)域貿易協(xié)定中的貿易便利化措施條款問題。隨著近年來多哈回合談判陷入僵局，越來越多的國家對多邊貿易談判失去了信心轉而將重心放在了區(qū)域貿易協(xié)定的談判之中。貿易便利化議題作為促進世界貿易增長必

13、不可缺的內容理所當然的也成為了大量區(qū)域貿易協(xié)定所關注的領域。但由于世界范圍內就貿易便利化領域一直缺乏統(tǒng)一的認識，甚至在貿易便利化的概念界定上學界仍存在分歧，因此各區(qū)域貿易協(xié)定所包含的貿易便利化措施大相徑庭。不過自貿易便利化議題被納入多哈回合談判議程后，這一趨勢有所緩解，筆者發(fā)現(xiàn)在《貿易便利化協(xié)定》通過后所簽訂的區(qū)域貿易協(xié)定中關于貿易便利化條款的范圍有趨同的趨勢。筆者在本章將通過對各區(qū)域主要區(qū)域貿易協(xié)定中的貿易便利化措施進行比較研究，并在

14、此基礎上認定貿易便利化問題最終必然需通過多邊方式予以解決。
　　第七章中國在貿易便利化問題上的實踐。在這一章，本文首先對中國所簽署的區(qū)域自由貿易協(xié)定中所包含的貿易便利化措施進行分析研究，發(fā)現(xiàn)除早期簽訂的《中國東盟自由貿易協(xié)定》外，后來簽訂的區(qū)域貿易協(xié)定中所包含的貿易便利化措施與《貿易便利化協(xié)定》中有關內容保持了較高的一致性，這為中國未來順利實施《貿易便利化協(xié)定》打下良好的基礎。接下來，本文通對中國近年來推行的海關“區(qū)域通關一體化”