近代江南公共危機與社會應對.pdf

1、近代江南社會正值轉(zhuǎn)型與變革。一方面，以災荒為代表的災害性公共危機事件日趨頻仍：一方面，以瘟疫為代表的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件此起彼伏；一方面，以群體性事件為代表的社會公共危機使得江南社會持續(xù)動蕩。在近代社會變遷的歷史背景下，以官賑為代表的傳統(tǒng)危機應對機制漸趨衰弱，以義賑、教賑為代表的近代危機應對機制悄然興起。本文以近代江南作為研究背景，以公共危機事件作為研究對象，通過運用公共危機管理理論的研究方法，希冀廓清近代江南危機應對機制的變遷，以期用微

2、觀研究的視角，探析近代社會變遷的基本脈絡。
　　 就公共危機事件而言，近代公共危機事件具有復合性、延續(xù)性、異質(zhì)性等諸多特征，膠著了政權(quán)合法性危機、異質(zhì)性民族危機、民眾挫折感危機等，引發(fā)了傳統(tǒng)權(quán)利結(jié)構(gòu)的銳變與儒學價值觀的反思。就危機應對機制而言，以政府為主導的一元危機應對模式儼然無法改變傳統(tǒng)社會的衰竭，以官民合作、中外合作等形式為主的二元危機應對機制逐步興起，從而構(gòu)建起官賑、義賑、教賑三足鼎立的局面。危機應對機制的改變，愈發(fā)凸顯了

3、社會資源的凝聚力與整合力，引發(fā)了江南社會結(jié)構(gòu)變革。就危機應對的方式而言，傳統(tǒng)的災荒賑濟手段已然乏力，危機事件的決策者充分運用現(xiàn)代金融手段與募賑方式，開創(chuàng)了傳統(tǒng)應對機制向近代危機應對模式的轉(zhuǎn)變，是順應時勢的體現(xiàn)。
　　 江南公共危機應對機制的迭變，并非一觸而就，而是呈現(xiàn)出循序漸進的發(fā)展過程。以1894年的粵港鼠疫為例，當時的江南民眾對公共衛(wèi)生危機缺乏基本的明晰，決策者茫然無措。租界當局的危機應對模式，使國人意識到建立公共危機體系的

4、重要性。在1910年的鼠疫風潮中，江南在應對態(tài)度上已由被動、消極轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印⒎e極，已初步構(gòu)建起了一套公共衛(wèi)生應對體系。囿于西方列強的強權(quán)，使得華人在衛(wèi)生檢疫中處于劣勢，激起了檢疫風潮，從而引發(fā)了華人的抗爭與自主檢疫。1915年的南匯風災賑濟，是江南具有歷史意義的一件事。在風災應對過程中，除采用傳統(tǒng)的應對措施外，開始嘗試運用金融手段，多渠道的籌措資金，從而擴大善款來源，推動應對模式的革新。
　　 由此觀之，公共危機事件并非孤立事件