生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度研究.pdf

1、生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商是專用于解決生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊环N特殊制度，也是一種以環(huán)境公益保護為特定對象的特殊民事和解行為。對這一制度有三點值得注意：其一，此制度只適用于解決生態(tài)環(huán)境即環(huán)境本身的損害，不包括人身、財產(chǎn)損害；其二，此制度只針對生態(tài)環(huán)境公共利益進行和解，因此不得背離“委托人”目的，協(xié)議過程應受到嚴格監(jiān)督，協(xié)議結(jié)果也應當公開；其三，此制度并非訴前強制前置程序，當事人有權(quán)選擇是否進行適用。此外，生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度應與環(huán)境行

2、政執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟制度等相互配合，共同構(gòu)成生態(tài)環(huán)境保護屏障。
　　我國目前能夠?qū)采鷳B(tài)環(huán)境損害賠償方面進行救濟的主要是環(huán)境公益訴訟，但訴訟應當是最后的救濟途徑。因此，在多元化糾紛解決機制的倡導下，理應探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度與之共同發(fā)力。生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度具有低成本、高效率、程序靈活、有助于企業(yè)主動履行、履行方式靈活等特殊價值，可以在救濟生態(tài)環(huán)境損害方面發(fā)揮獨特作用。此外，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度

3、還同時順應了國際趨勢。
　　生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度的具體內(nèi)容包括協(xié)商的基本原則、協(xié)商的主體、主體間的權(quán)利義務配置、協(xié)議的構(gòu)成要要素以及協(xié)議的效力保障。其中生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商以平等自愿、合法、公正、效益為原則；根據(jù)公共信托理論和法律的授權(quán)，賦予省級人民政府向賠償義務人進行索賠的權(quán)利；索賠主體與賠償責任人在協(xié)商中應進行一定權(quán)利義務配置；協(xié)商所達成的協(xié)議應包括當事人名稱、損害事實、鑒定評估結(jié)果、賠償方式或者數(shù)額以及啟動時限等

4、具體要素；為保障協(xié)議效力，應當規(guī)定該協(xié)議經(jīng)當?shù)胤ㄔ核痉ù_認后，一方不履行時可由當?shù)胤ㄔ簭娭茍?zhí)行。
　　為保障生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商制度能夠有效運行，首先應當設定生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商的啟動條件，包括：存在損害生態(tài)環(huán)境的行為；存在生態(tài)環(huán)境損害的事實；有明確的賠償義務人；屬于生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商的范圍；協(xié)商主體明確表示了協(xié)商意愿；其次，應當對生態(tài)環(huán)境損害賠償非訴協(xié)商行為進行有效監(jiān)督，目前可采取建立社會監(jiān)督機制和賦予檢察機關(guān)監(jiān)督