海關(guān)緝私執(zhí)法過程中行政裁量權(quán)應(yīng)用探析——以SZ海關(guān)為例.pdf

1、黨的十八大提出了到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，國(guó)家治理逐步由“人治”走向“法治”。行政裁量是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境，涉及廣大群眾的根本利益，不論現(xiàn)階段還是未來十年中都需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。緝私行政裁量權(quán)的合理控制是海關(guān)執(zhí)法改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。隨著社會(huì)公眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)及視野的不斷開闊，其關(guān)注度也越來越多的轉(zhuǎn)移到行政裁量執(zhí)法規(guī)范上來。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境管理機(jī)關(guān)，當(dāng)其行使職權(quán)時(shí)，不可避免要涉及到行政

2、裁量權(quán)的應(yīng)用和控制。一方面，海關(guān)作為肩負(fù)打擊走私并實(shí)施行政處罰和裁量的行政主體，在維護(hù)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易秩序中發(fā)揮巨大作用，既要嚴(yán)格履行其服務(wù)社會(huì)職能，約束管理對(duì)象尤其是進(jìn)出口企業(yè)的貿(mào)易行為，又要切實(shí)維護(hù)管理對(duì)象的切身權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)外貿(mào)領(lǐng)域的健康發(fā)展。另一方面，海關(guān)緝私行政執(zhí)法作為最常見的制裁性行政行為，具有一定幅度的自由裁量權(quán)，其應(yīng)用是否合理規(guī)范直接影響著進(jìn)出口旅客和企業(yè)的切身利益，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。執(zhí)法對(duì)象眼中的裁量尺度若不統(tǒng)一規(guī)

3、范，易引發(fā)公眾對(duì)海關(guān)行政處罰整體工作的偏見和誤解，造成明顯的執(zhí)法失衡現(xiàn)象。
　　SZ海關(guān)緝私局作為全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)少數(shù)業(yè)務(wù)大局之一，業(yè)務(wù)種類齊全，在海關(guān)緝私系統(tǒng)具有一定的代表性，其中尤以行政執(zhí)法工作最為顯著。近年來，關(guān)區(qū)內(nèi)行政案件呈現(xiàn)出數(shù)量暴增、案情復(fù)雜等特點(diǎn)，行政裁量在行政執(zhí)法應(yīng)用中占比越來越重，隨著執(zhí)法對(duì)象維權(quán)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，其對(duì)行政裁量和處罰的要求也越來越高，司法和輿論監(jiān)督力度不斷增大，要求緝私部門對(duì)行政裁量權(quán)的運(yùn)用水平必須有質(zhì)