省以下地方政府資產(chǎn)負(fù)債表編制與評估研究.pdf

1、隨著國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的先后爆發(fā)，各國越來越意識(shí)到編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的重要性。我國地方政府債務(wù)自2013年審計(jì)署披露有關(guān)數(shù)據(jù)后，增長的債務(wù)和隱藏的風(fēng)險(xiǎn)日益引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。地方政府資產(chǎn)負(fù)債表作為總體政府資產(chǎn)負(fù)債表的重要組成部分，是反映地方政府擁有的財(cái)力和與之對應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的存量報(bào)表，一張完整、清晰的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表對于當(dāng)前中國應(yīng)對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系以及施行財(cái)政政策等，都具有重要意義。中共中央十八屆三中全

2、會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中指出，“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表”。研究和編制政府資產(chǎn)負(fù)債表工作已上升到國家最高層面，體現(xiàn)了編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的重要性。
　　本文共分五章，第一章為引言，主要論述選題背景意義、概念界定、國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述、方法、創(chuàng)新和不足。第二章為地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的國際借鑒，通過摸索借鑒英澳日成熟的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表編制方法，得出地方政府資產(chǎn)負(fù)債表編制的寶貴經(jīng)

3、驗(yàn)。第三章地方政府資產(chǎn)負(fù)債表框架構(gòu)建。借鑒國內(nèi)外學(xué)者編制和國際編制的寶貴經(jīng)驗(yàn)，敘述了本文所要編制的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表。本文采用不含社?；鸬莫M義地方政府口徑，資產(chǎn)方主要包括地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)、地方非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、土地儲(chǔ)備和地方財(cái)政存款，負(fù)債方主要包括發(fā)行債券、銀行貸款、上級財(cái)政存款、其他單位和個(gè)人借款、BT和金融融資和其他。第四章具體編制五地市的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，本文基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)運(yùn)用估值法，借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)具體編制山東省五地市201

4、1-2013年地方政府資產(chǎn)負(fù)債表并對資產(chǎn)方和負(fù)債方進(jìn)行評估分析得出以下結(jié)論。從資產(chǎn)方來看，我們發(fā)現(xiàn)五地市的土地儲(chǔ)備在地方政府資產(chǎn)均占有極其重要的地位，省會(huì)城市濟(jì)南接近60％，其他城市也基本都超過30％，其次，國有資產(chǎn)的比重差異很大，既有比重達(dá)70％的濰坊市，也有僅在30％左右的濟(jì)南市，這也反映了各地國有資產(chǎn)經(jīng)營的狀況，從政府財(cái)政存款來看，比重均不大;從負(fù)債方來看，五地市總體相對穩(wěn)定:銀行貸款在地方政府資金來源中占據(jù)著絕對的控制地位，五地

5、市的銀行貸款占比均超過了70％，聊城、菏澤市甚至超過80％;地方政府資金的另一個(gè)來源—地方政府債券占比相對穩(wěn)定在10％左右;除此之外，地方政府通過BT、融資租賃等新手段籌措資金的方式也逐漸受到推崇，占比在10％左右。論文最后對五地市的資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)率進(jìn)行對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，除2013年濟(jì)南市的資產(chǎn)負(fù)債率超過了60％，其他指標(biāo)均在警戒線規(guī)定的可接受范圍內(nèi)，因此五地市地方政府尚擁有足夠的經(jīng)濟(jì)資源來償還地方政府債務(wù)，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存

6、在逐漸擴(kuò)散的趨勢。第五章是結(jié)論與政策建議。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在:
　　一是打破學(xué)科界限，以全新視角從財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科全面編制和分析地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，并得出重要結(jié)論;
　　二是通過搜集大量數(shù)據(jù)并進(jìn)行一定的數(shù)據(jù)推演估算編制了基于市級層面的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，彌補(bǔ)了目前研究局限于國家和省級層面的缺陷;
　　三是在編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對政府資產(chǎn)負(fù)債表評估體系進(jìn)行分析，并對債

7、務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范提出了系統(tǒng)的思考。
　　本文的不足之處主要有以下兩點(diǎn):
　　一是由于有關(guān)數(shù)據(jù)的獲取依賴于互聯(lián)網(wǎng)，因此有些數(shù)據(jù)的口徑很難保證完全一致，這對最終資產(chǎn)負(fù)債的核算結(jié)果會(huì)產(chǎn)生一定影響;
　　二是本文對市級政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的界定，并未考慮復(fù)雜的社會(huì)保障基金缺口、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及國有企業(yè)改制等，一方面是受制于數(shù)據(jù)無法獲取，另一方面是借鑒了其他相關(guān)研究的做法，但上述負(fù)債是真實(shí)存在和規(guī)模不可小覷的，因此據(jù)此建立的資產(chǎn)負(fù)債表離真正完全