行政法上行為請(qǐng)求權(quán)研究.pdf

1、行政行為以其穩(wěn)定的概念特征長(zhǎng)久以來(lái)一直成為我國(guó)行政法學(xué)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)，理論研究往往側(cè)重于法規(guī)范約束下的行政行為形態(tài)，以行政主體與相對(duì)人之間的法關(guān)系為視角的研究相對(duì)較少，而且在現(xiàn)代行政管理實(shí)踐中，行政主體與相對(duì)人之間已非單純的雙向關(guān)系，依靠行政行為理論已無(wú)法應(yīng)對(duì)與解決現(xiàn)代行政管理中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題。即使是一個(gè)合法且適當(dāng)?shù)男姓袨?，在?shí)現(xiàn)公益的過(guò)程中，其行為方式及結(jié)果也有可能會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，這種影響單以行政行為理論進(jìn)行分析

2、是無(wú)法獲得法規(guī)范的承認(rèn)與救濟(jì)的，如果以公法權(quán)利概念分析行政相對(duì)人相對(duì)于行政主體的法地位，以行政法上的行為請(qǐng)求權(quán)重述二者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，個(gè)人的合法權(quán)益將獲得一種與公共利益進(jìn)行權(quán)衡的資格，從而使行政過(guò)程不再局限于公共利益，行政相對(duì)人的權(quán)益成為行政需考量的內(nèi)容之一，無(wú)論是理論的需要還是實(shí)踐的壓力，行政法上的行為請(qǐng)求權(quán)已經(jīng)成為行政法學(xué)研究不可回避的命題。
　　本文的研究目的在于以法關(guān)系的角度論述行政主體與相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)形態(tài)，以期

3、補(bǔ)充行政行為形式社會(huì)形成力的欠缺。民法是調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系的法規(guī)范體系，請(qǐng)求權(quán)作為民法上的基礎(chǔ)概念，指的是權(quán)利主體請(qǐng)求他人為或不為一定行為的權(quán)利，將其引入行政法是否可行？在行政主體有能力單方作出強(qiáng)制性的行為時(shí)何以能與相對(duì)人之間構(gòu)筑一種請(qǐng)求與被請(qǐng)求的法律關(guān)系？本文認(rèn)為，將請(qǐng)求權(quán)適用至行政法領(lǐng)域的制約因素是公法關(guān)系主體之間法律地位的非對(duì)等性，而憲法確立的價(jià)值秩序使得在地位不對(duì)等的主體之間也具有請(qǐng)求權(quán)產(chǎn)生的可能?！稇椃ā分写_認(rèn)

4、了公民的權(quán)利主體地位及國(guó)家對(duì)公民基本權(quán)利的保障義務(wù)，在憲法的人權(quán)保障價(jià)值輻射之下相對(duì)人并非僅是行政的客體或仆從，在一定條件成就時(shí)其出于權(quán)益保護(hù)的需要當(dāng)然可請(qǐng)求行政主體為或不為一定行為，行政法上的行為請(qǐng)求權(quán)有其成立的憲法正當(dāng)性，但是《憲法》條文構(gòu)成概念的不確定性限制了行政法上的行為請(qǐng)求權(quán)的實(shí)證效果，《憲法》之下的行政法規(guī)范成為行政法上的請(qǐng)求權(quán)之規(guī)范基礎(chǔ)。行政法上的行為請(qǐng)求權(quán)作為一種公法權(quán)利，是指公民請(qǐng)求行政主體為或不為一定行為的權(quán)利，其表

5、明了行政法關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將其代入行政法研究領(lǐng)域不僅可以彌補(bǔ)行政行為理論的不足，也可以憲法得動(dòng)態(tài)的實(shí)施效果。
　　權(quán)利的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是利益，行對(duì)人提起行政法上的行為請(qǐng)求權(quán)的最終目的在于利用公法規(guī)范滿足其利益實(shí)現(xiàn)的需要，以公共利益為價(jià)值取向的行政法規(guī)范何以能成為個(gè)人維護(hù)利益的工具，原因就在于行政法規(guī)范的個(gè)人利益保護(hù)目的。本文將以德國(guó)的公權(quán)論與基本權(quán)利理論為分析概念并結(jié)合我國(guó)的憲法及行政法規(guī)范，研究行政法上的行為請(qǐng)求權(quán)成立的前