土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中政策與法律關(guān)系研究.pdf

1、中國是一個農(nóng)業(yè)大國，妥善解決好“三農(nóng)”問題是進一步發(fā)展中國經(jīng)濟、實現(xiàn)扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要前提。當前，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立、完善和充分利用，是解決“三農(nóng)”問題的突破點。土地承包經(jīng)營權(quán)制度從民間草根破土而出、逐步由政策肯定推廣，再得到法律調(diào)整登上大雅之堂的這樣一個演進軌跡，注定政策和法律是其發(fā)展必不缺少的重要保障。通過梳理我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史變遷，可以發(fā)現(xiàn)，在調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程當中政策與法律始終是交織在一

2、起的，從某種意義上看，一方面，是相互交織、互嵌發(fā)展、互為補充的，但從另一方面看，政策在不穩(wěn)定性及其沒有太強約束力的情況下，政策的弊端、詬病就會暴露出來，同時法律在相對穩(wěn)定，未能及時解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新問題的時候，法律的短板、缺陷也會凸顯出來。基于以上考慮，只有通過堅持問題導(dǎo)向意識，分析二者并存過程中存在的問題及原因，進而理清土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的政策和法律關(guān)系，才能真正實現(xiàn)政策與法律的互為補充、互嵌發(fā)展，達到法律保障和

3、政策支持的雙重作用。
　　“為什么有了法律還需要政策”這無疑是與我國特殊的國情所決定的。法律和政策盡管有位階之分，但在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度中不論是政策規(guī)定還是法律規(guī)范，最終的目的都是保障農(nóng)民的切身利益，都是服務(wù)并圍繞著“三農(nóng)”問題所開展的，可以說，二者不可偏駁，不可偏廢。出于此，通過對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度中政策與法律關(guān)系的研究，進而找出政策經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律淵源，完善法律規(guī)范保障政策實施的有效途徑，可以達到“車之兩輪、鳥之兩翼”的

4、共贏局面。當前，我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中在政策和法律關(guān)系中所存在的問題不容忽視，尤其是對于我國二元體制的特殊國情下，更需要重視。黨中央、國務(wù)院歷來都很重視土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，從這些年中央1號文件持續(xù)的關(guān)注，再到全國“兩會”對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所作出的一系列重要決定，足以看得出黨中央國務(wù)院對它的重視程度，因為它關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民收入，是國家的安身立命之本。所以，有必要對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的政策和法律關(guān)系進行研究，

5、進而理順政策與法律在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的關(guān)系，發(fā)揮好各自的特長優(yōu)勢，找準自身的定位，從而實現(xiàn)平衡統(tǒng)一、共同發(fā)展。
　　本文主要遵循“是什么、為什么、怎么看、怎么辦”的論證思維框架和公式，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中政策與法律關(guān)系進行了深入探究和分析。通過“是什么”為導(dǎo)入點，提出了“為什么有了法律還需要政策”的論點，以“為什么”指出當前政策與法律并存的客觀存在，以“怎么看”冷靜平和地看待了當前政策與法律并存在出現(xiàn)的一些“問題、沖