公安機關(guān)監(jiān)視居住適用的調(diào)查報告.pdf

1、我國監(jiān)視居住制度的運用，對于刑事訴訟活動的順利開展，降低未決羈押率，實現(xiàn)人文關(guān)懷和人權(quán)保障目的具有積極作用。然而，受諸多主客觀因素的影響，該制度在適用中暴露和隱藏了許多問題。采用實證分析和訪問等形式就監(jiān)視居住制度在公安機關(guān)的適用情況進(jìn)行了實證調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，著重針對C市B區(qū)公安機關(guān)2010年—2014年上半年以及F市C區(qū)公安機關(guān)2011年—2014年上半年的監(jiān)視居住運行現(xiàn)狀進(jìn)行了研究分析。企圖通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議，以期

2、對我國監(jiān)視居住制度的改革和司法實踐有所裨益。本研究分為三個部分：
　　第一部分是對C市B區(qū)公安機關(guān)及F市C區(qū)公安機關(guān)監(jiān)視居住制度適用的基本情況及主要特點的調(diào)查。通過對適用監(jiān)視居住制度的案件情況、適用情形的情況、執(zhí)行場所的情況、被監(jiān)視居住人遵守規(guī)定的情況、監(jiān)視居住的監(jiān)視方法運用情況等的分析，發(fā)現(xiàn)監(jiān)視居住適用中主要有以下特點：⑴監(jiān)視居住的適用受刑事訴訟法的影響較大。⑵刑訴法修改后監(jiān)視居住的適用比率有所上升。⑶被執(zhí)行監(jiān)視居住者涉嫌的犯罪

3、類型相對穩(wěn)定。⑷因辦案所需而適用監(jiān)視居住的情形比重較大。⑸新法施行后執(zhí)行場所的不合法現(xiàn)象得以好轉(zhuǎn)，但異地指定居所監(jiān)視居住依然問題突出。⑹被監(jiān)視居住人遵守規(guī)定的情況并不理想。第七，采取盯人監(jiān)視方法的多而其他監(jiān)視方法的少。
　　第二部分是對公安機關(guān)適用監(jiān)視居住制度過程中存在的主要問題及原因的分析。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)和訪談記錄的分析，發(fā)現(xiàn)監(jiān)視居住制度適用存在的問題主要體現(xiàn)在：⑴監(jiān)視居住適用率低且效果差。⑵監(jiān)視居住適用情形易被濫用。⑶執(zhí)法上的

4、違法現(xiàn)象比較突出，尤其表現(xiàn)在違法指定執(zhí)行場所及違法采取異地執(zhí)。⑷執(zhí)行機關(guān)錯位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。⑸監(jiān)視居住監(jiān)控方法過于單一。⑹適用監(jiān)視居住面臨多重危險。而這些問題的產(chǎn)生，是主客觀因素共同所致的，其原因總結(jié)如下：①主觀原因。主要體現(xiàn)在辦案人員人權(quán)意識尚欠發(fā)達(dá)及執(zhí)法人員司法實踐探索能力不足這兩個方面。②客觀原因?？陀^上又體現(xiàn)在執(zhí)法成本比其它措施更高、立法不完善致使操作困難、監(jiān)視居住配套機制不健全這三個方面。
　　第三部分是針對完善監(jiān)視居住措

5、施而提出的建議。針對“廢止論”進(jìn)行了回應(yīng)，并期望通過以下的途徑不斷完善監(jiān)視居住制度，使其發(fā)揮作為羈押替代性措施的價值和功效：⑴嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，依法實施執(zhí)法行為。這要求執(zhí)行機關(guān)及其辦案人員在司法實踐中做到：嚴(yán)格限定監(jiān)視居住的“兜底性”適用條件；嚴(yán)格執(zhí)行《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中“指定的居所”范圍；嚴(yán)格按照規(guī)定履行監(jiān)視居住的“通知義務(wù)”。⑵強化檢察監(jiān)督機制，防止執(zhí)法違法現(xiàn)象。⑶完善權(quán)力救濟機制，切實落實權(quán)利保障。⑷增加執(zhí)法資源投入