土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查對(duì)違法用地遏制效果評(píng)價(jià)——以常州市為例.pdf

1、近年來(lái)隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，土地供需矛盾日益加劇，土地違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，有效地遏制土地違法行為，不僅在維護(hù)土地管理秩序，合理配置土地資源方面起到積極作用，而且對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)乃至維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查是指市國(guó)土局、縣（區(qū)）分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所三級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)土地實(shí)施巡回檢查工作，并及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)國(guó)土資源管理部門和同級(jí)人民政府報(bào)告巡查結(jié)果。實(shí)施土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查的目的在于及早

2、發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為，并及時(shí)加以制止，它是遏制違法用地的一種新的技術(shù)手段。但是，巡查次數(shù)越多，似乎能發(fā)現(xiàn)的疑似違法用地越多，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著，國(guó)土資源管理部門。土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查能在多大程度上遏制違法用地行為一直是政府和學(xué)術(shù)界十分關(guān)心的問(wèn)題。本文以理論分析和實(shí)證為研究方法，以土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查對(duì)違法用地遏制效果的機(jī)制、評(píng)價(jià)模型、模型實(shí)證、影響因素分析為主要研究?jī)?nèi)容，依據(jù)常州市土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施情況，通過(guò)對(duì)比分析，評(píng)價(jià)了常州市土地三級(jí)動(dòng)態(tài)

3、巡查對(duì)違法用地遏制效果，分析了存在的問(wèn)題并給出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。本文主要的研究?jī)?nèi)容如下:
　　1)構(gòu)建了土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查對(duì)違法用地遏制效果的理論框架。梳理總結(jié)了違法用地的內(nèi)涵、類型及特征，分析了土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查的基本內(nèi)涵，從用地過(guò)程的時(shí)序圖出發(fā)，歸納、總結(jié)了土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查對(duì)違法用地遏制效果的影響機(jī)制，分析和比較了土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查與土地督察的差異。
　　2)提出了土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查對(duì)違法用地遏制效果的評(píng)價(jià)模型。基于對(duì)違法用地屬

4、性、違法過(guò)程及土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查職能的分析，提出了土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查對(duì)違法用地遏制效果的評(píng)價(jià)模型。該模型通過(guò)全局懲罰函數(shù)的差值評(píng)價(jià)了三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查的發(fā)現(xiàn)效果及早發(fā)現(xiàn)效果，并對(duì)三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查遏制違法用地效果模型進(jìn)行了深入分析。
　　3)評(píng)價(jià)了常州市土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查對(duì)違法用地的遏制效果。在分析常州市土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施前違法用地特征和變化情況的基礎(chǔ)上，采用遏制效果評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)了三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施后的遏制效果，討論了土地三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查遏制效果的主要