我國福利企業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度研究.pdf

1、關(guān)愛殘疾人是社會文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，不僅有利于維護(hù)殘疾人切身的合法權(quán)益，更有利于推進(jìn)我國法治化的進(jìn)程和營造和諧的社會環(huán)境。福利企業(yè)作為我國集中安置有勞動力殘疾人就業(yè)主要的載體，是幫助殘疾人擺脫就業(yè)歧視、生活貧窮以及融入社會最有效的方式。但是，隨著市場競爭日益激烈，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，福利企業(yè)的生存也面臨巨大挑戰(zhàn)，如何繼續(xù)有效發(fā)揮福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的社會作用并實(shí)現(xiàn)福利企業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個亟待研究的問題。我國福利企業(yè)稅收

2、優(yōu)惠是國家為了發(fā)揮稅收促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用，進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益，對滿足享受稅收優(yōu)惠條件的安置殘疾人的單位和個體工商戶（即納稅人），按照法律規(guī)定的條件和程序，實(shí)行的由稅務(wù)機(jī)關(guān)按納稅人安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退的方式做出的間接的財(cái)政支出。可以說福利企業(yè)稅收優(yōu)惠是引導(dǎo)、鼓勵社會創(chuàng)辦福利企業(yè)，幫助福利企業(yè)走出困境，保障殘疾人合法權(quán)益的重要法律制度之一，對整個福利企業(yè)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定和諧都有著十分積極的意義。
　　然而，我國現(xiàn)行福利

3、企業(yè)稅收優(yōu)惠法律制度主要以行政法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)，缺乏關(guān)于福利企業(yè)稅收優(yōu)惠方面的專門法律層面的規(guī)定。就福利企業(yè)稅收優(yōu)惠法律實(shí)施來看，部分福利企業(yè)享受著相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，但卻沒有實(shí)質(zhì)改善殘疾職工的工作待遇，更有企業(yè)為了退稅優(yōu)惠，利用殘疾人為自己謀取不正當(dāng)利益，且現(xiàn)實(shí)中存在利用福利企業(yè)外殼偷稅漏稅的案例。稅收優(yōu)惠實(shí)施缺乏保障，實(shí)踐中福利企業(yè)的發(fā)展陷入了困境，同樣，福利企業(yè)稅收優(yōu)惠監(jiān)管機(jī)制的不健全也極大的阻礙了福利企業(yè)的健康發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為

4、稅款的征收和稅收優(yōu)惠的最終決定者，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得我國目前稅收優(yōu)惠實(shí)施過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，甚至在司法實(shí)踐中出現(xiàn)稅收征管人員的受賄、瀆職、濫用職權(quán)等違法行為。
　　基于上述福利企業(yè)稅收優(yōu)惠制度所面臨的具體問題，我們首先需要厘清相關(guān)的法律制度，嚴(yán)格遵循稅收法定主義，提高立法層次，通過提高相關(guān)法律之位階，并對現(xiàn)行的法律制度加以整合，從而改變福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策性色彩較強(qiáng)而規(guī)范性較弱的現(xiàn)狀。其次是內(nèi)容方面要遵循稅收法

5、定、公平、效率等基本原則，注意保持法律的整體性、一致性，防范法律沖突。再次是通過立法技術(shù)去完善立法的結(jié)構(gòu)、法條的表述以及法律內(nèi)容的設(shè)計(jì)，提高福利企業(yè)稅收優(yōu)惠的可操作性。最后就福利企業(yè)稅收優(yōu)惠實(shí)施的保障而言，加大對偷稅漏稅等違法者的處罰；管理機(jī)關(guān)之間要做好溝通和信息共享制度，使得享受稅收優(yōu)惠的福利企業(yè)能夠得到高效、便捷的行政服務(wù)；轉(zhuǎn)變福利企業(yè)稅收監(jiān)管理念，使之成為服務(wù)型稅收部門，并嚴(yán)格、公正執(zhí)法，在法律的授權(quán)下合理行政，為福利企業(yè)創(chuàng)造一個