我國稅收保全法律制度研究.pdf

1、我國在九屆全國人大常委會第21次會議審議通過了《稅收征管法》，其在借鑒國外稅收制度的基礎(chǔ)上，將民法中的一般優(yōu)先權(quán)，債的保全制度以及特別擔(dān)保制度等引入稅收制度中，從而建立起一套比較完整的稅收保全制度。然而，我國的《稅收征管法》（全稱為《中華人民共和國稅收征收管理法》）關(guān)于稅收保全的措施以及稅收保全程序的規(guī)定卻存在許多不合理之處，這些具體的稅收保全措施在制度設(shè)計(jì)上與美日等發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，所以，如何在研究發(fā)達(dá)資本主義國家稅收保全措施以

2、及整個(gè)稅收體系和程序的過程中，借鑒其先進(jìn)的一面，完善我國的稅收保全措施。以及，如何在實(shí)現(xiàn)稅收目的的同時(shí)，限制征稅機(jī)關(guān)的權(quán)力，從而解決征稅過程中保全措施的執(zhí)行弊端，完善稅收保全措施，都是我們急需解決的問題。
　　 另外，從稅收的目的看，稅收具有很強(qiáng)的公益性，稅收的目的就是更好的為公共利益而服務(wù)。其本質(zhì)特征就是憑借政治權(quán)力而獲得的強(qiáng)制性收入，但這種收入在二次分配的過程中卻更多的體現(xiàn)了社會性?？梢哉f，稅收并不是窮人致富的工具，也不是剝

3、奪中產(chǎn)階級財(cái)富的機(jī)器，所以稅收不能夠均貧富，而是讓所有國民的生活更加幸福。但稅收作為一種政府的強(qiáng)制性收入，各種保障稅收的手段包括本文主要論述的稅收保全措施，都會使公民權(quán)利面臨被侵害的威脅。所以在制定稅收保全措施的同時(shí)，就需要平衡公權(quán)力和民權(quán)利得沖突，從而在實(shí)現(xiàn)稅收目的的同時(shí)，最大限度的保護(hù)公民權(quán)利，是我們要解決的另一個(gè)問題，本文就將主要從以上兩方面深入剖析我國的稅收保全制度。
　　 在論文的第一部分，首先從稅收保全的概念入手，闡

4、述了學(xué)者們對稅收保全含義的不同理解并對此進(jìn)行了簡要分析。同時(shí)，將稅收的優(yōu)先權(quán)，代位權(quán)，撤銷權(quán)，查封、扣押、凍結(jié)措施歸納為主要的稅收保全措施，并對每項(xiàng)措施的優(yōu)劣性逐一進(jìn)行了分析。從分析中可以知道，源于民法理論的優(yōu)先權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)，應(yīng)用在稅收保全制度中，是將稅收權(quán)歸結(jié)為一種債權(quán)的結(jié)果，我們稱之為稅收債權(quán)。在論文的第二部分，本著向稅收保全制度發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)學(xué)習(xí)的目的，介紹7歐美以及我國臺灣地區(qū)的稅收保全制度，這些國家和地區(qū)既有屬于大陸法

5、系的也有屬于英美法系的，我們分析借鑒其制度設(shè)計(jì)并與我國類似制度之間進(jìn)行比較。在論文的第三部分，繼續(xù)對我國稅收保全制度的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出了目前我國稅收保全制度存在的主要問題，并從歷史原因和體制原因兩方面入手，去探索造成目前稅收保全現(xiàn)狀的深層次原因。在論文的最后一部分，通過第二部分和第三部分的分析研究，在借鑒國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)制度的基礎(chǔ)上找出制度設(shè)計(jì)上的不足之處，筆者提出自己的見解和構(gòu)想，其目標(biāo)就是完善我國的稅收保全制度。在立法方面