近代武漢地區(qū)房捐探析(1927-1949).pdf

1、近世以來(lái)各種工商營(yíng)業(yè)稅收勃興，漸趨取代傳統(tǒng)田賦租稅成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。工商稅收種類繁多且多為常稅——如營(yíng)業(yè)稅等，此等大宗稅收大多成為學(xué)界聚焦所在;然其間尚夾雜有許多小稅種，或因時(shí)因地之轉(zhuǎn)移變換而征廢無(wú)常，往往為學(xué)人所忽略，本文研究對(duì)象房捐便是其中之一。房捐開(kāi)征雖淵源久遠(yuǎn)，然時(shí)斷時(shí)續(xù)不成體系，且傳統(tǒng)中國(guó)所謂房捐近似營(yíng)業(yè)稅種，與本文研究對(duì)象略有差異。近世房捐開(kāi)征始于清末庚款償付。
　　清末朝廷戰(zhàn)敗于列強(qiáng)，不得已償付賠款，因國(guó)庫(kù)

2、虧空，遂要求地方督撫籌措賠款。長(zhǎng)期籌議后，朝野確定房捐為主要賠款來(lái)源，房捐因之勃興。民國(guó)初期因厘金裁撤，導(dǎo)致地方稅收銳減，而近代市政建設(shè)需要經(jīng)費(fèi)支撐，矛盾在所難免。南京國(guó)民政府時(shí)期曾召開(kāi)幾次全國(guó)財(cái)政會(huì)議，劃分國(guó)地財(cái)稅體系，始終明確規(guī)定房捐為地方稅收之一種，保證地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)充足。
　　房捐自清末開(kāi)征至南京國(guó)民政府覆亡止，前后延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)。考察各時(shí)期房捐的具體征捐實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，房捐的征管相較民國(guó)之前的稅賦征繳無(wú)論從征捐人員遴選、稅收

3、機(jī)關(guān)組建和稅務(wù)行政方面已非常規(guī)范;此外比較各個(gè)時(shí)期法令文本，它們之間前后有很強(qiáng)的延續(xù)性，包括房捐稅率、納稅對(duì)象和稅務(wù)稽查等多個(gè)方面。
　　房捐開(kāi)征涉及征納雙方的切實(shí)利益，彼此之間都不愿讓渡，圍繞房捐的征繳糾紛不斷。然在此過(guò)程中相互頡頏只是其中的一個(gè)面相，有時(shí)雙方也會(huì)因利益點(diǎn)趨同而合作——互動(dòng)面向是多元的。
　　在納稅一方，類型眾多，包括普通市民、社團(tuán)組織、企業(yè)工廠和政府機(jī)構(gòu)等。其中較為引人注目的是近代商業(yè)社團(tuán)組織在納稅過(guò)程中