近代湖北航政研究(1928-1949).pdf

1、航運(yùn)業(yè)是交通業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。對(duì)航運(yùn)業(yè)的管理，即航政，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保證航運(yùn)業(yè)良好運(yùn)行是必不可少的。近代中國(guó)航政制度是隨著新式航運(yùn)業(yè)傳入中國(guó)后逐步建立起來(lái)的。在這一過(guò)程中，圍繞著航業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)問(wèn)題，在不同的時(shí)代背景下出現(xiàn)了列強(qiáng)與中國(guó)政府、中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)、政府與商人之間等等不斷的矛盾沖突，后人認(rèn)識(shí)中往往只注重航政制度的條文和列強(qiáng)與中國(guó)政府的關(guān)系，而忽視了中國(guó)社會(huì)載體內(nèi)部的矛盾沖突。

2、r>　　以武漢為中心的湖北航運(yùn)業(yè)是近代中國(guó)航運(yùn)業(yè)的重鎮(zhèn)。因此通過(guò)梳理近代湖北航政的設(shè)置、運(yùn)作及變革的相關(guān)事例與事實(shí)，展現(xiàn)近代航政建立的過(guò)程、實(shí)施的具體情況及演變，可以在一定程度上凸顯近代中國(guó)社會(huì)中權(quán)力建設(shè)和分配過(guò)程中的種種問(wèn)題以及其產(chǎn)生的影響。
　　近代新式的交通工具輪船伴隨西方的堅(jiān)船利炮一起傳入了中國(guó)。隨著列強(qiáng)對(duì)華貿(mào)易的繁盛，往來(lái)輪船絡(luò)繹不絕，中國(guó)沿海地區(qū)的航運(yùn)業(yè)日趨發(fā)達(dá)。當(dāng)清政府面對(duì)近代航業(yè)的管理這一新問(wèn)題時(shí)，選擇將其交由外國(guó)

3、人控制的海關(guān)管理，由此近代中國(guó)海關(guān)開(kāi)始兼管航政，并建立了最初的航政管理制度。在湖北最早的近代航政機(jī)關(guān)則是以江漢關(guān)為首的海關(guān)。到19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，中國(guó)本土近代交通業(yè)迅速發(fā)展，時(shí)人對(duì)近代交通的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，1906年清政府在中央成立了自主的交通主管機(jī)關(guān)郵傳部，開(kāi)始逐步收回航政權(quán)。在這一過(guò)程中，江漢關(guān)逐步從航政的主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向了政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)航業(yè)公會(huì)的管理中。由于江漢關(guān)控制在外人手中，航政管理中往往存有偏袒外輪的弊端，且由于

4、中央機(jī)關(guān)對(duì)其管理存有漏洞，在政策的實(shí)施中弊端叢叢。
　　隨著湖北近代航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域內(nèi)航運(yùn)業(yè)的管理從單純的政府命令，逐步建立了自主的航政機(jī)關(guān)，地方進(jìn)一步掌握和擴(kuò)大了航政的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，其航政的重點(diǎn)在輪船的注冊(cè)管理上。在20世紀(jì)20年代航權(quán)收回運(yùn)動(dòng)后，地方與交通部關(guān)于航政權(quán)限的劃分矛盾重重，最終湖北地方在爭(zhēng)奪中喪失了大部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向內(nèi)河航業(yè)經(jīng)營(yíng)。此后官商之間圍繞著內(nèi)河航業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理糾紛不斷。湖北地方政府以輪船事故的頻

5、發(fā)為契機(jī)，將商營(yíng)的內(nèi)河航業(yè)代管，航商雖然在航業(yè)公會(huì)的組織下多次抗議，但最終被迫將輪船歸于政府管理，其通過(guò)內(nèi)河航輪監(jiān)察委員會(huì)在一定程度上發(fā)揮了對(duì)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督作用，維護(hù)了自身的利益。湖北官方用行政壟斷的方式創(chuàng)立了“商督公營(yíng)”的模式，其實(shí)質(zhì)是政企一體、政企不分，雖然在經(jīng)營(yíng)初期有過(guò)整頓，但是由于壟斷內(nèi)河經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了諸多的問(wèn)題。在輪船代管期限滿后，政府更是用行政手段強(qiáng)行使官商合營(yíng)，航商雖然不斷抗議，采取不合作的態(tài)度，但最終官商合營(yíng)得以實(shí)施，而作為官商

6、之間的組織內(nèi)河航輪董事會(huì)的醞釀和產(chǎn)生，反映了雙方不斷的博弈交鋒。
　　抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對(duì)大量物資和難民，湖北內(nèi)河航業(yè)的特殊經(jīng)營(yíng)管理模式在運(yùn)輸中發(fā)揮了積極高效作用。湖北內(nèi)河航業(yè)在短暫的官商合營(yíng)后，由于航線縮短、船只減少等情況，湖北地方政府將船只交還給航商，對(duì)內(nèi)河航業(yè)從經(jīng)營(yíng)和管理轉(zhuǎn)向了管理監(jiān)督。戰(zhàn)爭(zhēng)了導(dǎo)致湖北民營(yíng)航業(yè)幾乎喪失殆盡，公營(yíng)航業(yè)也僅能基本維持水上交通，其運(yùn)行中由于自然環(huán)境、時(shí)局和自身制度等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致困境重重。由于國(guó)民政府

7、戰(zhàn)時(shí)交通統(tǒng)制政策的實(shí)施，交通部航政權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，而湖北省的航政權(quán)則相應(yīng)式微。
　　抗戰(zhàn)勝利后，湖北省公營(yíng)航業(yè)逐步恢復(fù)，并通過(guò)多方籌措經(jīng)費(fèi)、與地方合作、接受敵偽船只等方式迅速壯大。湖北內(nèi)河航業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中，試圖恢復(fù)戰(zhàn)前壟斷內(nèi)河航線的情況，遭到了外來(lái)和本地民營(yíng)輪船公司的挑戰(zhàn)，最終在交通部的主持下未能成功。湖北公營(yíng)航業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著叢叢困難和弊端，雖經(jīng)微弱的整頓，但在時(shí)局動(dòng)蕩下，未能從根本上解決問(wèn)題。
　　湖北航政在近代中國(guó)時(shí)局的