地方政府融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型之路——以石家莊國(guó)控投資集團(tuán)為例.pdf

1、隨著我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)逐漸開(kāi)始浮出水面，國(guó)務(wù)院各個(gè)監(jiān)管部門開(kāi)始著力規(guī)范地方政府融資行為以控制債務(wù)規(guī)模，這使得為地方政府融資而設(shè)立的融資平臺(tái)也面臨著被清理的風(fēng)險(xiǎn)。2014年10月國(guó)發(fā)43號(hào)文出臺(tái)，43號(hào)文的核心內(nèi)容可以概括為以下幾點(diǎn):鎖定目前的存量債務(wù)，做到只減不增;對(duì)今后的地方政府融資舉債進(jìn)行規(guī)范;剝離融資平臺(tái)為政府融資職能。該政策對(duì)融資平臺(tái)最大的影響就是剝離其為政府融資的職能，明確劃分政府和企

2、業(yè)的界限。因此，融資平臺(tái)當(dāng)前面臨的轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。本文通過(guò)對(duì)石家莊市國(guó)控投資集團(tuán)進(jìn)行案例分析，研究它目前轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，結(jié)合它自身的實(shí)際情況并借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)展較成熟的融資平臺(tái)運(yùn)作模式提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議。
　　本文首先對(duì)我國(guó)的地方政府融資平臺(tái)發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀作了簡(jiǎn)要的概述，概括了地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的共性問(wèn)題，具體為融資渠道單一、融資平臺(tái)“政企不分”、融資風(fēng)險(xiǎn)集中，可持續(xù)融資能力不足、缺乏約束機(jī)制及資產(chǎn)負(fù)債等信息不透明。在作了共性分析的

3、基礎(chǔ)上，選取石家莊國(guó)控投資集團(tuán)這個(gè)個(gè)例來(lái)進(jìn)行案例分析，介紹國(guó)控集團(tuán)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，并重點(diǎn)歸納了其運(yùn)行中的問(wèn)題和困境，主要問(wèn)題有國(guó)控集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的控制力不強(qiáng)，在發(fā)展過(guò)程中片面重視融資能力，由于公司行政色彩濃厚使得企業(yè)自主決策能力弱，公司化運(yùn)營(yíng)流于形式，融資渠道還有待拓展。之后，介紹國(guó)控集團(tuán)在當(dāng)前背景下實(shí)施的轉(zhuǎn)型措施，借鑒國(guó)內(nèi)幾個(gè)典型融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式，提出國(guó)控集團(tuán)的轉(zhuǎn)型發(fā)展建議，在完善公司治理的基礎(chǔ)上逐步完成對(duì)子公司的全方位整合，為獲