國家權(quán)力與社會權(quán)力的界限和協(xié)調(diào)——以街道辦事處與居委會的職能為視角的研究.pdf

1、權(quán)力是人類社會所固有的，隨著人類社會的發(fā)展，呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。國家產(chǎn)生以后，權(quán)力的最高表現(xiàn)形式就是國家權(quán)力，強(qiáng)大的國家權(quán)力淹沒了原本社會具有的權(quán)力，即社會權(quán)力。在此后的很長一段時(shí)期內(nèi)，國家與社會高度融合。但是隨著社會歷史的發(fā)展，國家與社會的這種同化狀態(tài)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展，社會概念逐步從國家中分化。本文以國家與社會的理論為基礎(chǔ)，以街道辦事處和居委會作為國家權(quán)力和社會權(quán)力的代表，來探討國家權(quán)力與社會權(quán)力的界限與協(xié)調(diào)，共分為五個(gè)

2、部分。
　　 第一部分是國家與社會的基礎(chǔ)理論?！皣摇迸c“社會”分野的思想由來已久，但是第一次真正將“（市民）社會”當(dāng)作政治概念與“國家”做出理性區(qū)分的是黑格爾。黑格爾認(rèn)為，市民社會是社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是需要的體系，其必須通過警察、同業(yè)工會和文職部門來管理塑造市民社會。通過對需要體系的闡述來分析國家與社會的關(guān)系，國家決定社會，只有國家才能有效的克服、救濟(jì)市民社會的固有缺陷。馬克思發(fā)展了黑格爾的市民社會理論，提出了具有普遍性基礎(chǔ)的“社

3、會”概念。社會的內(nèi)部斗爭是其歷史發(fā)展的推動力，國家是社會的集中表現(xiàn)形式，社會是國家的前提，是真正的活動者。選舉代表社會與國家的聯(lián)系，是社會試圖“征服政治力量”的實(shí)際斗爭一部分，具有革命的呼聲，是其最重要的政治利益。
　　 第二部分是從國家權(quán)力與社會權(quán)力的典型代表出發(fā)，來考察國家權(quán)力和社會權(quán)力的歷史沿革。從社會權(quán)力的蓬勃發(fā)展到國家權(quán)力的汪洋大海，國家權(quán)力開始出現(xiàn)異化。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響，我國政府沒能有效的順應(yīng)形勢的發(fā)展而

4、轉(zhuǎn)變其職能，樹立服務(wù)社會的理念，而是受傳統(tǒng)“強(qiáng)政府、大政府”的影響，遲遲不愿退出原本屬于社會自身的自治領(lǐng)域，形成社會組織的行政化附庸，居委會便是其典型代表。
　　 第三部分介紹了街道辦事處和居委會的現(xiàn)狀以及存在的問題。改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，市場的參與要求從集權(quán)式的政治體制向民主合作的政治體制發(fā)展，市場在權(quán)力資源配置中產(chǎn)生重要作用。然而我國居委會和街道辦事處的現(xiàn)狀是，街道辦事處控制了居委會的人事、財(cái)政和自治權(quán)，社會權(quán)

5、力被嚴(yán)重?cái)D壓而發(fā)育不良，這與現(xiàn)代社會有限政府原則相違背，因此明確政府行為的界限和社會自治權(quán)力的范圍顯得尤為重要。
　　 第四部分是重新塑造街道辦事處和居委會的職能關(guān)系，國家權(quán)力的行使止于社會自治權(quán)力的邊緣，明確街道街道辦事處的行為邊界和居委會的自治權(quán)。受傳統(tǒng)因素的影響，不能完全脫離政府指導(dǎo)而放手發(fā)展公民社會組織，而是在政府主導(dǎo)作用下，堅(jiān)持民主自治原則和市場參與原則，依靠市場來劃分權(quán)力的歸屬，依靠市場的發(fā)展來協(xié)調(diào)權(quán)力的運(yùn)行。