風(fēng)險治理在鄰避沖突治理中的應(yīng)用.pdf

1、以經(jīng)濟(jì)、政治經(jīng)濟(jì)體制改革為代表的社會轉(zhuǎn)型是一個利益不斷分化、不同利益相互碰撞和妥協(xié)的過程。在這個過程中，不同利益之間的矛盾和沖突使社會充滿了不同類型的風(fēng)險，這些風(fēng)險經(jīng)過一系列演化，形成不同類型的社會沖突，對正常的社會秩序產(chǎn)生了沖擊。近年來，有一種沖突引發(fā)了來自社會各方的關(guān)注，這就是“鄰避”沖突?！班彵堋保╪ot in my backyard,簡稱NIMBY）一詞產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的西方國家，指的是人們對于在自家附近修建某些設(shè)施如化工

2、廠、垃圾焚燒廠、核電站等所持的反對態(tài)度及抵制行動。這些設(shè)施因其具有的某些負(fù)外部性特征而導(dǎo)致人們對其產(chǎn)生反感。自2008年以來，以廈門市民反對在廈門建設(shè)PX化工項(xiàng)目等為代表的鄰避沖突的頻繁發(fā)生，標(biāo)志著中國進(jìn)入了一個鄰避沖突的高發(fā)期。而對于鄰避問題的研究也逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。
　　社會沖突的根源在于社會風(fēng)險，社會沖突治理的治本之策是進(jìn)行社會風(fēng)險治理。因此，本文試圖將風(fēng)險治理的思想引入鄰避沖突的治理之中。本文通過對鄰避、風(fēng)險、治理

3、、風(fēng)險治理等概念的含義和特點(diǎn)進(jìn)行整理、總結(jié)，引出本文的主題——風(fēng)險治理思想在鄰避沖突治理中的應(yīng)用。由于風(fēng)險治理在中國的鄰避沖突治理中缺乏應(yīng)用成功的實(shí)例，因此文章決定通過先提出一個鄰避風(fēng)險治理框架設(shè)想，并用案例分析的方法來檢驗(yàn)該框架，嘗試發(fā)現(xiàn)框架的不足，并探究原因，總結(jié)、分析風(fēng)險治理思想應(yīng)如何應(yīng)用與鄰避沖突的治理當(dāng)中。
　　風(fēng)險治理框架包含風(fēng)險評估準(zhǔn)備、風(fēng)險評估、風(fēng)險類型化與估算、風(fēng)險管理和風(fēng)險溝通五個要素。在梳理、總結(jié)有關(guān)社會穩(wěn)定

4、風(fēng)險評估，以及鄰避風(fēng)險管理相關(guān)理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)險治理框架本文提出了一個鄰避風(fēng)險治理框架設(shè)想，包含鄰避風(fēng)險評估準(zhǔn)備、鄰避風(fēng)險評估、鄰避風(fēng)險類型化與估算、鄰避風(fēng)險管理和鄰避風(fēng)險溝通五個要素。隨后，本文嘗試運(yùn)用該框架對京沈高鐵鄰避事件以及九江PX項(xiàng)目事件兩起鄰避沖突的案例進(jìn)行分析。在分析中，本文發(fā)現(xiàn)基于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及鄰避風(fēng)險管理相關(guān)理論和實(shí)踐成果的鄰避風(fēng)險治理框架對于鄰避沖突的產(chǎn)生、演化等難以給出準(zhǔn)確的預(yù)測。經(jīng)過對鄰避風(fēng)險框

5、架進(jìn)行基于鄰避風(fēng)險產(chǎn)生及演化機(jī)制的分析，本文得出了兩個結(jié)論:1.鄰避心理產(chǎn)生的不確定性影響風(fēng)險評估的可靠性;2.鄰避風(fēng)險產(chǎn)生及演化機(jī)制的復(fù)雜性增加了
　　風(fēng)險評估的難度。由此對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，以及如何正確地將風(fēng)險治理的思想應(yīng)用于鄰避沖突治理當(dāng)中提出了建議，如在“項(xiàng)目決策前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)節(jié)中，可不必明確要求對項(xiàng)目的鄰避風(fēng)險進(jìn)行評估”，“政府和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用更加積極有效的溝通方式”等。
　　化解中國的鄰避問題不是一