桂林市鄰避工程中的利益沖突問題研究.pdf

1、經(jīng)過三十年的改革開放，中國社會工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速發(fā)展。目前中國已進(jìn)入城市化率40％～60％的城市化加速發(fā)展階段，正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期。中國城市化進(jìn)程的不斷加快，鄰避工程項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用功不可沒。政府為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展鄰避工程項目，諸如冶煉、生物醫(yī)藥、造紙、電子、火電廠、核電廠、污水處理中心、能源供應(yīng)系統(tǒng)等等。這些鄰避工程項目服務(wù)于廣大地區(qū)民眾或為特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在為人們帶來普遍的便利的同時，也對居民健康與生

2、命財產(chǎn)有著一定的負(fù)面影響。當(dāng)這些不利影響達(dá)到一定程度或人們認(rèn)知程度提升時，便會引發(fā)居民的抗拒心態(tài)，進(jìn)而發(fā)生反對行動，甚至造成抗?fàn)帥_突。該過程被形象稱為鄰避，即“Not In My Backyard“(NIMBY)。這不僅難以實現(xiàn)公共利益的最大化，影響到鄰避工程項目的建設(shè)和城市安全穩(wěn)定運行，更造成了民眾與政府的公開對抗，形成不安定因素，影響社會和諧。
　　近年來“鄰避現(xiàn)象”屢見不鮮，國內(nèi)比較具有代表性的事件就有“四川的什邡鉬銅項目事

3、件”、“廣州的垃圾焚燒廠建設(shè)事件”、“大連、廈門、寧波PX事件”、“江蘇啟東南通大型達(dá)標(biāo)水排海基礎(chǔ)工程建設(shè)性事件”、“杭州的德信北海公園變電站事件”等。而桂林市的鄰避現(xiàn)象也時有發(fā)生，在一定程度上影響到了社會的“和諧”發(fā)展。在此背景下，本文通過對鄰避工程、利益沖突、社會風(fēng)險等理論進(jìn)行研究，結(jié)合桂林市的鄰避工程，分析桂林鄰避工程種類和利益沖突現(xiàn)象，初步梳理了桂林鄰避工程項目利益沖突產(chǎn)生的內(nèi)因、外因、誘因等;并針對性提出化解鄰避工程中利益沖突

4、問題對策。本研究為桂林市今后工程項目避免或減少出現(xiàn)鄰避沖突具有積極的啟示意義和借鑒價值。
　　本文共分五個部分。第一部分為導(dǎo)論，此部分對本文的選題背景、研究目的和意義以及研究方法、研究思路和創(chuàng)新之處等作了必要的闡述和介紹，并著重參考了目前國內(nèi)外鄰避現(xiàn)象的研究成果。為下文撰寫桂林市鄰避工程項目各方面分析和化解桂林市工程項目鄰避困境提供借鑒。
　　第二部分為相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)。這部分對“鄰避”、“利益相關(guān)者”、“社會穩(wěn)定風(fēng)險

5、”等概念進(jìn)行了詳細(xì)闡述和界定。并對“鄰避現(xiàn)象”產(chǎn)生和社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了深入分析。鄰避工程項目因其具有必然性、公共性、權(quán)利性、沖突性、風(fēng)險性等六個特性，極易引發(fā)群眾、政府、項目方的在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的利益沖突從而導(dǎo)致社會穩(wěn)定風(fēng)險爆發(fā)。
　　第三部分主要對桂林市鄰避工程分類及利益沖突的主要表現(xiàn)進(jìn)行闡述。桂林的鄰避工程主要分為污染型、高風(fēng)險型和反污名型這三個不同的類型。利益的沖突也可以分為集中型、對立型和零散型。各

6、個類型的利益沖突所代表的人群是不同的，他們對利益的要求也有不同。
　　第四部分通過在桂林市發(fā)生的若干具體鄰避事件來詳細(xì)闡述鄰避工程利益沖突產(chǎn)生原因，并著重對影響利益沖突的社會民眾方面原因、地方政府方面原因、鄰避工程風(fēng)險自身原因、誘因事件、社會輿情等原因進(jìn)行了探索。社會民眾是受鄰避項目影響最深的一群人，為了保護(hù)自己各方面的利益聚集在一起，提出自己的利益要求。地方政府因為政策制定的不完善、對鄰避反應(yīng)遲鈍及公信力的缺失會導(dǎo)致沖突的升級。

7、鄰避工程自身的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利益時會讓民眾產(chǎn)生強烈的抵制和排斥心理。而誘因事件和社會輿情往往會成為鄰避沖突的導(dǎo)火索和催化劑。
　　第五部分對桂林市鄰避工程發(fā)生的利益沖突問題提出治理對策。包括培養(yǎng)桂林市民的公共理性，使公民與政府、企業(yè)的相互理解，為社會整體的長遠(yuǎn)利益而暫時放棄自己的短期利益。完善政府決策程序，不僅要培養(yǎng)桂林政府的公共理性，還要完善中立專家評議制度、利益損害補償機制和公民參與的政策運行模式。對在鄰避工程中項目的風(fēng)險管理提