農村最低生活保障對象目標瞄準研究——以重慶市黔江區(qū)為例.pdf

1、我國政府一直是農村最低生活保障制度實施的主導者。最低生活保障制度是社會保障體系中兜底的最后防線。在中國，為構建社會主義和諧社會，實現社會公平正義，保障民生底線等方面做出重要貢獻。然而我們不能忽視的是，實施的過程中出現的錯保、漏保，甚至是欺保騙保等問題。這不僅有悖于“十八大”關于低保工作的會議精神，而且還使困難群眾基本生活權益受到侵害，更不利于保障城市與農村地區(qū)低保家庭制度的統(tǒng)一化建設。解決問題的關鍵，就在于對低保對象的準確瞄準。

2、　　國內學術界對于最低生活保障目標定位的研究始于2004年鄭秉文教授翻譯了尼爾·吉爾伯特《社會福利的目標定位：全球發(fā)展趨勢與展望》①一書之后。中國農低保目標瞄準方法體系還有很長一段艱難之路要走：第一，應保未保的現象仍然大規(guī)模存在，按照2011年提出的按2010年不變的2300元貧困標準，2013年我國農村貧困人口占農村戶籍人口的13.1％②，然而同年農村低保覆蓋率僅有6.1%③；第二，低保標準仍然過低，不僅遠遠低于其他國家的社會救助標準

3、，同時低保標準的增長速度大幅度低于GDP的增長速度；第三，目標定位方法的指標不完善，不僅需要包括家庭財產和收入，還包括勞動力數量、人均醫(yī)療支出、人均教育支出，人均水電支出，人均食品支出，人均居住支出，行為定位，道德定位等等。
　　因此，最低生活保障制度需要不斷完善，同時為了實現《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》④提出的更高階段農低保目標，農低保目標瞄準理論適時為我們提供了新的指導方向，以求進一步發(fā)揮救助政策的扶危濟困效

4、應。
　　本文遵循提出問題、分析問題、解決問題的研究思路，在對農低保目標瞄準進行理論分析的基礎上，在農低保目標瞄準方法下，分別對農村最低生活保障目標瞄準實證研究的樣本戶分析、樣本戶低保參與評價、目標瞄準效果分析、目標瞄準影響因素分析、目標瞄準的測算標準及瞄準效率，最后，根據研究結論在完善農低保目標瞄準機制下提出了農村最低生活保障政策的優(yōu)化原則以及優(yōu)化措施。本文研究內容主要分為以下部分：
　　第一部分是對目標瞄準方法進行理論分

5、析。首先介紹了目標瞄準方法的理論基礎，包括瞄準概念，社會福利二分法補缺型、普惠型與社會福利目標的興起，社會救助目標瞄準的人口學特征，社會救助制度的有效性與目標瞄準方法，公平主義理論；然后描述了類別瞄準、財富瞄準、需要瞄準以及其他目標瞄準方法；其次分析了目標瞄準方法的改革歷程,包括英美社會救助制度改革；最后探討了西方福利改革實踐中目標瞄準創(chuàng)新方法，包括行為瞄準方法、道德瞄準方法、加權人口的瞄準方法、個案管理法。
　　第二部分對我國農

6、村最低生活保障目標瞄準現狀進行了介紹。對農村最低生活保障制度實施進程進行了介紹，并詳細分析了進程中農低保目標瞄準的相關政策；對農低保目標瞄準過程中存在的問題以及農低保目標瞄準不佳的緣由進行介紹。
　　第三部分是農低保對象目標瞄準實證研究。（1）樣本戶基本情況統(tǒng)計頻率、均值、標準差進行分析，得出以下結論：樣本戶絕大多數并未有國家干部或企業(yè)老板的特殊關系，這對分析造成農低保對象目標瞄準影響因素相當重要；親朋好友的交往程度是農低保評定工

7、作的重要參考，這里可以看到樣本戶基本上交往程度較好。（2）樣本戶低保參與及評價基本情況統(tǒng)計。以重慶市黔江區(qū)174戶農戶為例研究，結果發(fā)現：近三年有26%的家庭申請了低保政策；從申請理由來看，更多的原因是家里沒有勞動力或家里人得了大病，從低保覆蓋率來看，樣本戶中有92.3%為非低保戶；從評判低保公平性上來看，說明所調查地區(qū)的低保對象目標瞄準方法存在一定的不足；從家庭誰來領取低保選項來看，希望女主人領取的樣本戶只有7.3%，說明樣本農戶傳統(tǒng)

8、觀念較重，男主人領取可能將低保金用于煙酒或賭博等非最低生活必需支出，而女主人被認為能更好利用低保金。（3）低保戶目標瞄準的影響因素分析進行分析，根據影響低保戶瞄準因素的卡方檢驗結果，影響低保戶瞄準的因素包括勞動力數量、人均醫(yī)療支出、人均教育支出，人均水電支出，人均食品支出，人均居住支出，這些變量的卡方檢驗值均通過5%的顯著水平。其余變量均未通過顯著檢驗。但我們可以看到，低保戶中少數民族比例高于非低保戶，低保戶受教育年限比非低保戶少，低保

9、戶勞動力數量少于非低保戶。（4）研究農低保戶目標瞄準的測算標準及瞄準效率。通過建立線性回歸模型計算，得出回歸系數通過顯著性T檢驗，從而分析理想低保標準下的低保戶目標瞄準效果，考慮食品、水電、醫(yī)療、居住和教育保障的農村低保瞄準狀況得出目標瞄準效果不佳。
　　第四部分是在目標瞄準理論視角下提出優(yōu)化農村最低生活保障政策的若干原則和措施。原則上包括從類別瞄準和財產瞄準交叉使用測算農低保收入、引入行為瞄準方法限制低保戶、引入道德瞄準方法限制

10、低保戶、健全農低保對象目標的審查機制、科學建立低保目標瞄準戶檔案。
　　本文研究可能的創(chuàng)新點在于：將目標瞄準一詞引入到最低生活保障領域的研究，引起政府和學術界對瞄準問題以及分配公平問題的關注，在這樣一個較為新穎的視角下，采取定量與定性分析相結合的方法，專門研究農村最低生活保障對象目標瞄準理論并做實證分析，這樣的研究并不多見，除此，不僅僅限于關注財富瞄準，還關注道德瞄準和行為瞄準等，不僅研究目標瞄準的方法和效果，還關注目標瞄準的實施

11、機制，提出優(yōu)化原則和具體措施。本文研究可能的不足在于：一方面，目標瞄準理論本身提出的時間并不長，對其研究也有限，目前還沒有形成一個系統(tǒng)成熟的理論，因此，在這樣一個視角下的研究也是有待于進一步完善的；另一方面，能夠掌握的資料比較有限，一定程度上限制了本文第三部分關于農低保對象目標瞄準政策實施現狀研究，對實現預期研究目標有些許影響。
　　本文對豐富當前農村最低生活保障領域研究具有一定理論意義，對于農低保戶目標瞄準效率，完善家計調查，提