城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象認(rèn)定探討——以瀘州市為例.pdf

1、貧窮是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,是每個(gè)國(guó)家都在竭力解決的一個(gè)世界性難題。城鄉(xiāng)最低生活保障政策作為我國(guó)的一項(xiàng)基本民生保障制度,利用各級(jí)財(cái)政資金和配套政策,保障尚未解決溫飽的貧困人口的基本生存,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中,如何認(rèn)定低保對(duì)象既是制定城鄉(xiāng)最低生活保障制度的要點(diǎn)、實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度的難點(diǎn),又是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)最低生活保障作用的重點(diǎn)。
　　本文是瀘州市實(shí)施低保政策15年來(lái),首次針對(duì)性的研究。筆者通過(guò)查閱文

2、獻(xiàn)資料、對(duì)全市22.7萬(wàn)低保對(duì)象進(jìn)行相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)1000名低保對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查和對(duì)273名縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,力圖弄清瀘州低保對(duì)象認(rèn)定政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因,并有針對(duì)性地提出修改完善方案。調(diào)查分析表明,瀘州的低保對(duì)象認(rèn)定政策執(zhí)行情況總體較好,但是仍然存在著保障對(duì)象錯(cuò)位、認(rèn)定效率低下、成為政府治理工具、成為福利待遇“敲門(mén)磚”等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生,既有制度的原因,也有人為因素的影響,主要是因?yàn)?