農(nóng)村最低生活保障政策的對(duì)象瞄準(zhǔn)研究——以九江市L鄉(xiāng)為例.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度作為我國(guó)社會(huì)救助體系中最為核心的一部分，為保障我國(guó)低收入人口基本生活提供了最后一道安全網(wǎng)，為農(nóng)村貧困人口提供了他們最迫切需要的保障措施。農(nóng)村低保制度不僅縮小了我國(guó)貧富差距，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)公平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉。但是，我國(guó)農(nóng)村低保工作起步晚，農(nóng)村低保政策正處在不斷完善當(dāng)中，并且我國(guó)農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村居民收入核算難以核實(shí)更難精確化，這就給低保瞄準(zhǔn)造成了巨大的阻礙。由于低保政策本身以及執(zhí)行

2、中的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致本就非常有限的低保資源在瞄準(zhǔn)過(guò)程中遭到更多的困難，產(chǎn)生了諸多的“人情?！焙汀瓣P(guān)系?！薄Ｓ捎谖覈?guó)最低生活保障政策的建立比較晚，比起國(guó)外的社會(huì)救助制度還存在很多不完善之處，但低保政策在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中不斷糾正其政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷地完善政策措施能夠?yàn)楦嗟呢毨丝谒腿リP(guān)懷。
　　發(fā)掘造成低保政策效果難以實(shí)現(xiàn)的深層次原因，有針對(duì)性的制定和完善政策措施，建立更合理有效的目標(biāo)瞄準(zhǔn)體系對(duì)我國(guó)低保工作的穩(wěn)步推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)我

3、國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的順利完成具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)精準(zhǔn)的幫扶政策的制定能夠保障將有限的救助資源盡可能的輸入最需要保障的人口，能夠有效提高社會(huì)資源分配的效率。本文基于對(duì)九江市L鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研，通過(guò)訪談的形式，運(yùn)用直接的觀察，深入挖掘語(yǔ)言以外豐富的肢體動(dòng)作和表情動(dòng)作信息，獲取更多的質(zhì)性資料。
　　國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)村低保政策的研究大多著眼于從制度層面修正瞄偏，卻忽視了政策環(huán)境和政策受益主體也會(huì)導(dǎo)致低保政策微效。本文將研究定位于農(nóng)村社會(huì)這一低

4、保執(zhí)行的末端和關(guān)鍵，分析農(nóng)村社會(huì)屬性對(duì)于處在其中的低保執(zhí)行主體和低保受益人群產(chǎn)生何種作用。本文從對(duì)九江市現(xiàn)行低保政策和實(shí)地調(diào)研出發(fā)，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)仍存在較多的“人情?！焙汀瓣P(guān)系?！?，而后從低保政策本身、基層政府、村民和農(nóng)村社會(huì)環(huán)境這四個(gè)角度出發(fā)，重點(diǎn)描述了熟人社會(huì)中由于村莊特性所導(dǎo)致的村莊人的行為邏輯，結(jié)合差序格局理論解釋了基層政府如何被熟人社會(huì)所作用最終導(dǎo)致低保在執(zhí)行過(guò)程中的瞄準(zhǔn)偏離:第一，低保政策定位模糊，政策福利捆綁導(dǎo)致福利依賴;第二