征地拆遷中的留地安置法律問題研究.pdf

1、留地安置作為各級地方政府加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項重要創(chuàng)新舉措，在“自上而下”的實踐中彰顯了其優(yōu)越的制度功能，該制度不僅可以有效提高對失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)，而且還為失地農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了有益路徑。以杭州市為例，該市留地安置政策的推行成效比較理想，運作機制也比較規(guī)范，能夠為國家層面推行和完善留地安置模式提供有益參考。
　　但是，由于留地安置制度長期以地方性政府規(guī)章為調(diào)整依據(jù)，缺乏上位法律法規(guī)的有效支撐，法律效力相對

2、偏低，導(dǎo)致其難以獲得高穩(wěn)定性和高權(quán)威性。加之，留地安置政策與現(xiàn)行法律規(guī)定在一定程度上相悖離，制度的合法性受到質(zhì)疑，這樣的法律環(huán)境也直接影響著留地安置的推行效果?？v觀各級地方政府所推行的留地安置政策，都存在著非普適性和易變性的缺點，不僅在政策制定過程中存在著權(quán)利主體虛化、留地性質(zhì)模糊難定、留地取得方式違法、留地劃定比例和取得程序不盡一致的問題;而且在政策執(zhí)行過程中還存在著留地布局零星分散、規(guī)模效應(yīng)未能凸顯、利用方式受到嚴(yán)格限制以及監(jiān)管機制

3、缺失等一系列問題。
　　因此，有必要對留地安置制度進(jìn)行法律重構(gòu)，通過清單列舉模式明確公共利益的內(nèi)涵與外延，引入以市場價值為基礎(chǔ)的公平補償原則，嚴(yán)格將土地征收限定在公共利益范疇內(nèi)，防止征地活動擴(kuò)大化。同時，還要加強對留地安置的事前規(guī)劃，因地制宜安排留地，明確留地性質(zhì)為國有建設(shè)用地，確保失地村集體經(jīng)濟(jì)組織享有對安置用地的使用權(quán)，失地農(nóng)民享有對安置用地及落地項目的收益權(quán)，同步建立健全留地安置模式下的權(quán)利救濟(jì)機制，從源頭上確保失地農(nóng)民的土