政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的實(shí)證研究.pdf

1、自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分配結(jié)構(gòu)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一的收入渠道和以絕對(duì)平均主義為目標(biāo)，向以勞動(dòng)報(bào)酬為主、資本和技術(shù)等收入為輔的多種分配方式并存轉(zhuǎn)變，其結(jié)果是城鄉(xiāng)居民生活水平普遍提高的同時(shí)，收入差距也在不斷擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)階段收入分配狀況主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一，城鄉(xiāng)居民收入差距大且處于高位波動(dòng)的水平;二，調(diào)節(jié)收入分配的相關(guān)制度或政策的缺失。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比為2.73∶1，呈下降趨勢(shì)，但是仍然是世界上城鄉(xiāng)收入差距

2、最大的國(guó)家之一，且若把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。因此，揭示城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題本質(zhì)，洞悉影響城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因，對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距和緩解我國(guó)的貧困問(wèn)題具有重大的意義。
　　學(xué)術(shù)界對(duì)造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因主要集中在以下幾個(gè)方面:一是居民收入構(gòu)成對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。二是城鄉(xiāng)收入差距的主要影響因素，具體包括個(gè)人基本特征、人力資本差異、城鎮(zhèn)化、政策偏向、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政分權(quán)等影響因素。上

3、述文獻(xiàn)從理論和實(shí)證兩方面豐富了對(duì)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的研究，使我們充分認(rèn)識(shí)到緩解該問(wèn)題的重要性，也為進(jìn)一步找到引致城鄉(xiāng)收入差距較大問(wèn)題提供了更為詳盡的思路和寬闊的視野。于是政府出臺(tái)了一系列諸如增加農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等政府間轉(zhuǎn)移支付措施，且相關(guān)數(shù)據(jù)證實(shí)，我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模是持續(xù)上升的，但是城鄉(xiāng)收入差距卻依然維持在一個(gè)較高的水平之上。所以，我們需要深入剖析導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的深層原因。
　　轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)節(jié)收入再分配的

4、手段之一，通過(guò)中央政府及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付有助于緩解農(nóng)村財(cái)政資源短缺、彌補(bǔ)公共服務(wù)供給短缺等問(wèn)題以及增加農(nóng)村居民的收入，但是已有文獻(xiàn)證明效果并不理想，且起到逆向調(diào)節(jié)收入差距的作用，轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金的流向呈現(xiàn)出與調(diào)節(jié)收入分配目標(biāo)相背離的現(xiàn)象。不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金的流向受財(cái)政支出意愿的影響，而財(cái)政支出意愿又受制于一定的激勵(lì)機(jī)制，即所謂的財(cái)政體制影響。因此，本文所做的主要工作就是分析政府間轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系，并將政府間轉(zhuǎn)

5、移支付、收入分配與財(cái)政分權(quán)等有關(guān)因素納入一個(gè)理論分析框架，系統(tǒng)構(gòu)建了財(cái)政分權(quán)下政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響機(jī)理的研究體系，最后根據(jù)理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)從更深層次客觀地提出緩解城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策建議。
　　本文各章節(jié)的安排如下:
　　第1章，引言。主要介紹了本文研究的選題背景、研究方法、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、理論與實(shí)踐意義以及創(chuàng)新之處，并對(duì)主要概念進(jìn)行了相關(guān)界定。
　　第2章，文獻(xiàn)綜述。本章首先對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響因素進(jìn)行了相關(guān)文

6、獻(xiàn)梳理與歸納，然后重點(diǎn)論述了政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的已有研究，最后指出現(xiàn)有研究的不足和需要進(jìn)一步深化與完善之處。
　　第3章，政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響機(jī)理。重點(diǎn)分析政府間轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系，構(gòu)建了政府間轉(zhuǎn)移支付縮小城鄉(xiāng)收入差距的理論框架。然后，將財(cái)政分權(quán)納入政府間轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)收入差距分析框架中，深入分析中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響機(jī)理。
　　第4章，城鄉(xiāng)收入差距的總體分解

7、及地區(qū)差異。本章主要是對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述。為接下來(lái)深入分析中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響提供有效數(shù)據(jù)支撐。
　　第5章，政府間轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)收入差距:基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證。本章主要是依據(jù)財(cái)政分權(quán)相關(guān)度量指標(biāo)，分析了中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。研究發(fā)現(xiàn)政府間轉(zhuǎn)移支付存在結(jié)構(gòu)性變化，但是由面板數(shù)據(jù)進(jìn)行的線性分析并不能直接說(shuō)明此問(wèn)題。
　　第6章，政府間轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)收入差距:

8、基于門(mén)檻效應(yīng)的實(shí)證。本章基于面板門(mén)檻模型分析，證實(shí)了政府間轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)收入差距之間存在門(mén)檻效應(yīng)。隨著轉(zhuǎn)移支付的變化，其與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，是基于第5章實(shí)證檢驗(yàn)的延伸。
　　第7章，結(jié)論、政策建議及研究展望。本章總結(jié)全文研究，根據(jù)前文理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)對(duì)全文重要結(jié)論做總結(jié)性闡述，并提出相應(yīng)的政策建議以及對(duì)未來(lái)的研究展望。
　　本文得出的主要結(jié)論有:
　　1.工資性收入差異是影響城鄉(xiāng)收入差距的主要因素<

9、br>　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)所作的界定，城鄉(xiāng)居民收入均可分為工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)主要來(lái)源。從各分項(xiàng)收入所占比重來(lái)看，城鎮(zhèn)居民以工資性收入為主，盡管其比重從總體上呈下降趨勢(shì)，但它一直占城鎮(zhèn)居民總收入的三分之二左右。而對(duì)于農(nóng)村居民，雖然以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主，但截止到2012年，它占農(nóng)村居民總收入的比例已經(jīng)下降到了一半左右，且工資性收入增幅較快。2012年，東部地區(qū)農(nóng)村居民的工資性收入占比已超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收

10、入，中、西部地區(qū)的占比也在上升，已超過(guò)三分之一。從各分項(xiàng)收入對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)來(lái)看，工資性收入對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)最大，特別是東部地區(qū)，一直在70％-80％左右波動(dòng);中、西部地區(qū)則有所下降，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用瘾@得工資性收入的機(jī)會(huì)并不多，但是隨著近幾年政策的不斷變化，他們獲得工資性收入的機(jī)會(huì)增加，從而降低了工資性收入對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)，也從側(cè)面反映出工資性收入對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的重要性，且相比于其他分項(xiàng)收入，工資性收入對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的貢

11、獻(xiàn)依然是居于首位。可見(jiàn)，工資性收入差異是城鄉(xiāng)收入差距最主要的影響因素。
　　2.中國(guó)式財(cái)政分權(quán)是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的體制原因
　　在城鄉(xiāng)收入差距分解中，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)工資性收入是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的最重要因素，目前城鄉(xiāng)工資性收入比為4.7，遠(yuǎn)超過(guò)3∶1的城鄉(xiāng)收入差距水平，因此在研究政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系研究中，又深入分析了對(duì)城鄉(xiāng)工資性收入差距的影響，以求更深入的了解政府間轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因。事實(shí)

12、證明，在財(cái)政分權(quán)的影響下，政府間轉(zhuǎn)移支付不僅擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，也影響了城鄉(xiāng)工資性收入差距的擴(kuò)大。這說(shuō)明，財(cái)政分權(quán)賦予地方政府財(cái)政支出自主權(quán)的同時(shí)，在以增加收入為主的制度安排和以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的增長(zhǎng)型激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)下，地方政府缺少有效的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致地方政府行為異化，帶來(lái)財(cái)政支出呈結(jié)構(gòu)性偏向，具體表現(xiàn)在增加建設(shè)性財(cái)政支出，特別是物質(zhì)資本的投資以及城市偏向型支出政策等。而政府間轉(zhuǎn)移支付作為地方政府主要收支來(lái)源構(gòu)成，在轉(zhuǎn)移支付制度

13、不完善、監(jiān)管不到外的情況下，亦加強(qiáng)了這種結(jié)構(gòu)性偏向，忽視了對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資本差異和收入分配不公，致使城鄉(xiāng)工資性收入差距擴(kuò)大，最終造成城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大。
　　3.政府間轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)收入差距之間存在結(jié)構(gòu)性變化
　　利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析政府間轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)收入差距關(guān)系的研究時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)在沒(méi)有財(cái)政分權(quán)的影響下，政府間轉(zhuǎn)移支付是可以在一定程度上縮小城鄉(xiāng)收入差距的，但加入財(cái)政分權(quán)指標(biāo)后，政府間轉(zhuǎn)移支付均呈現(xiàn)