論司法的地方化難題及其克服.pdf

1、隨著十八大和十八屆四中全會的順利召開，司法體制改革被提上了新的日程，引起了社會各界的廣泛關注。我國司法體制改革經歷了波浪式前進和螺旋式上升的過程，從條條塊塊的局部改革到點線面一體化的全面改革，加快了法治建設的進程。目前，學術界對地方化存在兩種截然不同的判斷:一類是其挑戰(zhàn)了司法的權威，導致了司法案件審判的不公平，應完全摒棄。另一類觀點對司法地方化表示認同，認為是一種利國利民利于地方經濟的社會現象，并不需要對其進行大規(guī)模大范圍的更改變革。<

2、br>　　本文認為司法地方化①與傳統(tǒng)意義上的地方保護主義是一致的，是指司法權被地方所控制成為了維護當地利益的工具，它剝奪了法院檢察院本身應當具有的獨立審判的價值，是一種“脫法現象”。因此，要回歸司法的本質，實現司法獨立，首先去除的就是司法地方化。司法權的獨立本質和地方化是相悖的兩個方向，地方化嚴重地阻礙了司法權的獨立行使，會進一步損害司法公正和司法機關的權威，容易引起社會秩序的動蕩。地方化貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程，探究司法地方化的

3、形成原因是提出解決這一問題的基礎性工作。
　　本文分為五個部分，第一部分介紹了司法地方化一般理論問題，第一節(jié)界定了司法和司法權的內涵，司法是指和立法及行政相對立的，運用國家專門的法律法規(guī)解決糾紛的專門性的活動，而司法權是我國規(guī)定的由專門的司法機關行使的不受其他職能機關干涉的權力。第二節(jié)介紹了司法地方化的涵義，通過研究學術界的不同觀點對司法地方化的定義做一個簡單的闡述。其次，介紹了司法地方化的特點，其中包括司法地方化在案件受理過程中

4、、案件審理過程中以及案件執(zhí)行過程中的表現。第二部分總結概括了司法地方化的形成歷史及其評析，通過對司法地方化的萌芽、發(fā)展到變化等歷史發(fā)展規(guī)律探討其存在的必然性，指出合理的一面及應當去除的糟粕。第三部分介紹了司法地方化的危害及產生司法地方化的原因。司法地方化有其存在的歷史必然性，但是對司法權的公正行使造成了嚴重破壞，削弱了地方司法機關獨立審判的權力，司法機關成為地方政府攫取利益的工具。第四部分是我國一直在探索并為破除司法地方化做出了積極的努

5、力，針對司法地方化的弊端積極尋求解決路徑，包括6省市試點工作克服司法地方化的現行應對措施，并以新一輪體制改革中試點城市——上海為例，著重分析了其試點工作的進步和較之過去司法模式的完善之處并找出具有普適價值的試點工作原則。第五部分也是本文的精髓所在，依個人之見從完善法律法規(guī)、更新法治理念、整合司法資源和重構體制機制等各個方面指出了尋求解決司法地方化問題的可能路徑。希望通過對司法地方化的研究結合頂層改革規(guī)范為人民法院和檢察院司法審判的公正性