我國(guó)農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解制度研究.pdf

1、伴隨我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步繁榮與建設(shè)新農(nóng)村步伐的推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境污染不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因環(huán)境問(wèn)題誘發(fā)的群體性事件，年增長(zhǎng)率達(dá)29％，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。從2007年起開(kāi)始出現(xiàn)糾紛，直至2010年7月11日爆發(fā)出群體性沖突的廣西靖西事件參與人數(shù)達(dá)數(shù)千人，造成了重大的社會(huì)影響。發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的群體性環(huán)境損害民事糾紛如若處理不當(dāng)，極易爆發(fā)成為暴力性的群體性事件。環(huán)境司法資源的有限已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們對(duì)解決環(huán)境糾紛、保障環(huán)境權(quán)益的要求。如

2、何有效解決農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛涉及到能否保障處于社會(huì)最底層的廣大農(nóng)民群體的合法權(quán)益及脆弱而面積廣大的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的糾紛調(diào)解制度，環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解讓國(guó)家層面的法律與民間的規(guī)范、訴訟制度與非訴訟制度、強(qiáng)制性規(guī)范與民間自治實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與融合。環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解在與司法程序相互補(bǔ)充又相互銜接有助于緩解司法資源緊缺和社會(huì)壓力，有利于維持雙方當(dāng)事人關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。
　　《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)的頒布

3、施行及各項(xiàng)環(huán)保政策的出臺(tái)，均為我國(guó)農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解的發(fā)展提供了法律依據(jù)。本文對(duì)農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛的人民調(diào)解制度展開(kāi)論述，認(rèn)為其具有及時(shí)解決糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)等作用，值得大力提倡，應(yīng)當(dāng)不斷完善。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛、我國(guó)的人民調(diào)解制度進(jìn)行了概述，并論述了農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解制度較之訴訟、仲裁、協(xié)商等解紛方式的優(yōu)勢(shì)。接著闡述了我國(guó)農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛中

4、人民調(diào)解制度的歷史沿革、現(xiàn)狀及不足。其中立法層面的不足主要有目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的處置農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛的法律規(guī)定;人民調(diào)解相關(guān)立法中沒(méi)有明確針對(duì)農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛的法律規(guī)定;缺乏對(duì)調(diào)解人行為的法律規(guī)制，調(diào)解人的中立性、公正性難以保障等。實(shí)施層面的不足主要有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛的人民調(diào)解資源不足;農(nóng)民群體對(duì)人民調(diào)解制度的解紛作用認(rèn)識(shí)不足;人民調(diào)解制度的運(yùn)用未能有效維護(hù)環(huán)境公共利益。通過(guò)對(duì)美國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)環(huán)境糾

5、紛調(diào)解制度的介紹，得到了應(yīng)當(dāng)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的調(diào)解人員隊(duì)伍，充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的力量，增強(qiáng)司法權(quán)威為人民調(diào)解提供保障作用等啟示。最后對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解制度提出了幾點(diǎn)建議。其中，立法層面首先通過(guò)立法的形式明確我國(guó)農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛的含義界定即環(huán)境損害民事糾紛是平等的民事主體之間因環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境危害行為導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)損失或人體及精神健康損害以及因環(huán)境品質(zhì)惡化和環(huán)境功能下降而引起的民事糾紛。第二，明文指出我國(guó)

6、農(nóng)村群體性環(huán)境損害所造成的民事糾紛人民調(diào)解手段的適用及程序的適用。第三，健全對(duì)調(diào)解人活動(dòng)的法律制度，制定調(diào)解人回避體系，切實(shí)維護(hù)調(diào)解人的公正性與中立性。并且，在落實(shí)實(shí)施方面，我國(guó)農(nóng)村群體性環(huán)境損害民事糾紛人民調(diào)解制度建設(shè)的方向主要包含:首先，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)。第二，注重吸收民間環(huán)保組織的力量。第三，建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境糾紛調(diào)解組織。第四，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群體優(yōu)先使用人民調(diào)解方式解紛。第五，加強(qiáng)與其他解紛制度的銜接。在完善的過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)注意