論警察職權(quán)與職責的統(tǒng)一——從法治行政的視角.pdf

1、論文的選題來源于作者多年從事警察職業(yè)的警務(wù)實踐和對警察職權(quán)與警察職責在實踐中運行狀態(tài)的研究和思考。警察的行政和刑事警務(wù)活動對公民的權(quán)利和自由在各個方面施加著顯性和隱性的影響。警察職權(quán)與警察職責是否涇渭分明，現(xiàn)實的社會生活中，警察職權(quán)異化的種種樣態(tài)成為警察和公眾建立良好溝通的天然屏障。警察的社會定位和公眾的角色期待一直無法在平等對待和自由對話的基礎(chǔ)上達成默契，其根源在哪里。這一直是作者多年來試圖破解的難題。依法行政和法治行政在實踐和理論的

2、層面啟迪了作者對警察職權(quán)與職責關(guān)系的深度思考。進入山大學(xué)習的最初，我就基本確定了自己學(xué)習和努力的方向。為警察難解的困惑找到一個令人信服的解釋成為我法碩學(xué)習期間一直潛心思考的問題，期間對于警察法學(xué)成果的借鑒和探討不僅為作者的選題提供了堅實的理論基礎(chǔ)，也堅定了作者在警察法學(xué)領(lǐng)域拓荒的信心。 論文在整體結(jié)構(gòu)上分為五大部分。第一部分主要是對“公安”及其相關(guān)的結(jié)構(gòu)要素從法學(xué)的視角進行界分。社會公眾對警察，對警察職權(quán)和警察職責的誤讀主要原因

3、在于對“公安”及相關(guān)要素的政治和法律屬性缺乏正確的認知。政治功利主義一直對警察學(xué)的研究有著根深蒂固的影響?！肮病?、警察、警察權(quán)、警察職權(quán)、警察職責等概念定分止爭的關(guān)鍵是要放到法律的語境中，用法學(xué)的思維進行辨思。論文的第二部分主要對警察職權(quán)與警察職責的法律特征和法律內(nèi)容進行了分析：在法治的狀態(tài)下，警察的職權(quán)在功能上逐漸實現(xiàn)了由維護秩序到保障自由，從維護政權(quán)到保障人權(quán)的范式轉(zhuǎn)變。法律至上成為法治狀態(tài)下警察警務(wù)活動的主導(dǎo)理念。警察的行為更多

4、的表現(xiàn)出獨立性，專業(yè)性，平等性，參與性和程序性的特征。警察職權(quán)與警察職責具有了新的屬性和豐富的時代內(nèi)涵。第三部分主要對警察職權(quán)職責統(tǒng)一的法理和實證基礎(chǔ)進行論證：公民權(quán)利是警察權(quán)和警察職權(quán)產(chǎn)生的根源，權(quán)利—權(quán)力—義務(wù)—責任的邏輯建構(gòu)是警察職權(quán)職責統(tǒng)一的法理基礎(chǔ)。入世、市場經(jīng)濟、人權(quán)保障等為實現(xiàn)警察職權(quán)職責統(tǒng)一提供了現(xiàn)實的土壤。論文的第四部分分析了警察職權(quán)職責統(tǒng)一的現(xiàn)實困境，并在此后的第五部分對警察職權(quán)職責統(tǒng)一的可行性進行了充分論證，提出警

5、察職權(quán)職責配置遵循的四大原則—公共原則、法控原則、比例原則、程序原則。提出了實現(xiàn)警察職權(quán)職責統(tǒng)一的法律進路—警察職權(quán)職責的統(tǒng)一需要立法的規(guī)范和司法審查的介入，有賴公眾對警察警務(wù)活動的積極參與和二者平等對話的實現(xiàn)，有賴從實體正義到程序正義的選擇，同時還需要完善執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。 論文的理論意義在于為警察學(xué)的研究提供一種新的思維模式，為警察法學(xué)的研究打開一片新的理論視野一更多從法學(xué)而非政治學(xué)的角度對警察學(xué)進行多維度的思考。論文的創(chuàng)