東莞市農(nóng)村社區(qū)自治存在的問題及對(duì)策研究.pdf

1、社區(qū)是社會(huì)的根基，以社區(qū)自治推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)第六次人口普查顯示，國內(nèi)居住于農(nóng)村的人口6.7億多人，占全國總?cè)藬?shù)的50.32％。農(nóng)村社區(qū)是村民生活的共同體，社區(qū)居委會(huì)是基層群眾的自治組織，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展興衰將直接關(guān)系著國家的發(fā)展和穩(wěn)定。自十一屆三中全會(huì)我國共產(chǎn)黨在基層農(nóng)村管理工作中提出農(nóng)村村民自治的思想以來，原始村落的管理體制逐漸被農(nóng)村社區(qū)所取代。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是改革

2、開放的先行者，其中東莞市是我國沿海發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)，十分注重農(nóng)村基層建設(shè)，并于2005年開始實(shí)施“村改居”，逐漸將原有農(nóng)村居委會(huì)全部改建為社區(qū)居委會(huì)，從村民自治過渡到社區(qū)自治，農(nóng)村社區(qū)自治問題成為社會(huì)管理現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)課題。
　　本研究通過文獻(xiàn)研究方法、調(diào)查研究方法、案例分析方法對(duì)以往國內(nèi)的社區(qū)自治研究進(jìn)行了回顧，特別是對(duì)東莞市已有的農(nóng)村社區(qū)自治發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入的調(diào)查分析與探討，力圖把握東莞農(nóng)村社區(qū)自治的問題和原因，為沿海發(fā)

3、達(dá)地區(qū)乃至全國的農(nóng)村社區(qū)自治的發(fā)展提供優(yōu)化對(duì)策。
　　通過研究，東莞農(nóng)村社區(qū)自治取得了一定的發(fā)展，但存在問題較為突出，一是農(nóng)村社區(qū)過度行政化，二是村民參與自治意識(shí)不強(qiáng)，三是自治經(jīng)費(fèi)缺乏保障，四是農(nóng)村社區(qū)存在官重民輕思想。導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，主要原因在于黨務(wù)政務(wù)過多阻礙了自治，村民只關(guān)心短期個(gè)人利益，農(nóng)村社區(qū)自治法律不完善，農(nóng)村社區(qū)管理體制上存在障礙等。
　　針對(duì)東莞農(nóng)村社區(qū)自治的現(xiàn)狀，本文提出要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自

4、治建設(shè)工作，其基本思路一是健全國家和地方有關(guān)社區(qū)法律法規(guī)，二是正確處理鎮(zhèn)街政府與農(nóng)村社區(qū)之間關(guān)系，三是提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)村民權(quán)責(zé)意識(shí)，四是完善農(nóng)村社區(qū)考核及選舉制度。并要遵循從實(shí)際出發(fā)、回歸本身職能、合作共建、以人為本的原則。要采取具體措施改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治現(xiàn)狀，促進(jìn)我國農(nóng)村社區(qū)自治的不斷發(fā)展，主要措施有:一是貫徹落實(shí)各級(jí)政府有關(guān)社區(qū)自治的法規(guī)政策，二是把農(nóng)村社區(qū)政務(wù)與自治權(quán)分開，三是提高村民社區(qū)自治意識(shí)，四是完善農(nóng)村社區(qū)議事制度，五是提