公私伙伴關系視野下的地方公共物品供給.pdf

1、近年來,隨著《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的出臺,我國地方公共物品與服務的供給采用公私伙伴關系的機制與各種模式已經(jīng)逐漸進人法制化與制度化的軌道。由于地方公共物品與服務的供給對于當?shù)鼐用穸跃哂邢M的共同性與消費的必然性,事關一定地域內(nèi)社會共同體生存與發(fā)展的基本權利,并且其公共性特征說明無論生產(chǎn)與提供的主體是公共部門還是私人部門,都不能單純?yōu)榱藗€體私利而犧牲公共利益或公共價值。公私伙伴關系誕生于新公共管理運動時期,它所

2、具有的私人融資、經(jīng)營風險轉(zhuǎn)移給私人部門、資源共享與收益共享、以較低成本提供較高水平的公共物品與服務等特點受到了各國政府的青睞。我國地方政府正面臨經(jīng)濟結構調(diào)整期、改革攻堅期與地方債務擴大期的困境,本著降低財政支出、提高公共服務水平、活化民間資本與鼓勵公民參與的目的,公私伙伴關系供給地方公共物品與服務成為地方政府的最優(yōu)選擇。
　　首先,本文對近20年來國內(nèi)外有關公私伙伴關系和地方公共物品的研究文獻進行了分類梳理,尤其對國內(nèi)現(xiàn)有文獻與研

3、究成果進行了重點介紹,并指出了國內(nèi)研究中存在的不足。對國外公共物品的研究流派、歷史講行了回顧,并且對國外公私伙伴關系與各種理論的關系進行了簡要介紹。
　　其次,本文對合作、公私伙伴關系、公共物品與地方公共物品四個核心概念進行了介紹與概念界定。根據(jù)論文理論框架的需要,將合作分為語言合作、行動合作與組織系統(tǒng)合作三種類型。將公私伙伴關系分為體制性公私伙伴關系與機制性公私伙伴關系,并以體制性公私伙伴關系作為本文研究框架的基礎;同時,以縱向

4、研究的視角,將公私伙伴關系的內(nèi)涵分為傳統(tǒng)的公私伙伴關系、經(jīng)濟——財政型公私伙伴關系、管理型公私伙伴關系與行政改革型公私伙伴關系。公共物品的概念介紹了薩繆爾森、布坎南、奧爾森和埃莉諾·奧斯特洛姆的公共物品概念,以及蒂布特的地方公共物品概念。本文的地方性公共物品概念強調(diào)了其地域性、公共性、共同性與消費的必然性特征。
　　再次,理論基礎介紹了新制度經(jīng)濟學的委托代理理論、交易成本理論與公共選擇理論及其與公私伙伴關系的相關性。民營化理論介紹

5、了民營化的概念、民營化與公私伙伴關系的相關性,及民營化的類型與方式。新合作主義理論介紹了其內(nèi)涵、基本觀點及國家與功能分化的利益代表團體之間的合作關系。協(xié)商民主理論介紹了各家關于協(xié)商民主的基本內(nèi)涵及協(xié)商民主的特征,尤其重點介紹了伊森·里布的民主的公眾部門的思想。政府改革理論介紹了新公共管理理論、新公共服務理論、整體性政府理論與我國的地方服務型政府理論。其中,新公共管理運動是公私伙伴關系誕生的社會與政治背景;新公共服務及我國的服務型政府理論

6、與實踐對公私伙伴關系的公民權利指向、人本主義關懷、社群價值肯認,以及公共服務的公共與公平屬性在公共精神層面進行了內(nèi)在反思;而整體性政府理論則對政府體制框架與跨部門的協(xié)同治理能力完善進行了外在規(guī)約。
　　第四,本文對公私伙伴關系的國外動態(tài)發(fā)展進行了回顧與整理,提出了公私伙伴關系下地方公共物品供給存在的共性問題,即公共利益監(jiān)管的體制性漏洞、成本控制的機制性模糊、利益表達的制度性缺失的問題。并詳盡地分析了上述問題的原因,這些原因主要包括

7、五個方面:一是官僚理性的延續(xù)與“內(nèi)部員工”干擾;二是交易成本與委托代理關系的原因;三是市場失靈與私人部門不成熟;四是法律適用中公私之爭(適用公法還是私法的爭論)與剛?cè)崂Ь?硬法與軟法間關系的困境);五是公民參與不暢和社會資本缺失。
　　第五,本文基于上述問題及原因分析,提出了本文的理論研究框架:一是公共性與新型公私合作觀為觀念基礎;二是關于公共部門暨地方政府體制的設計;三是公私伙伴關系下私人企業(yè)的道德倫理與企業(yè)社會責任;四是從公民