財政分權(quán)下縣級政府“土地政府”問題及其治理研究——以安徽H縣為例.pdf

1、自我國開始進行分稅制改革以來，對中央和地方的財政收入分配做出很大的調(diào)整，即財權(quán)不斷向上聚集。在沒有改變中央和地方原有事權(quán)責(zé)任劃分的情況下，地方政府的財政壓力逐漸加重，為了緩解財政壓力，地方政府摸索出了增加財政收入的新途徑，即通過出讓土地使用權(quán)獲得財政收入，后逐漸發(fā)展為政府的“土地財政”。毋庸置疑，在過去很長一段時間里，“土地財政”在減輕地方政府財政負(fù)擔(dān)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和推動城市化等方面發(fā)揮了重大的作用。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，地方政

2、府包括縣級政府出讓的土地規(guī)模越來越大，財政收入對土地出讓金的依賴越來越強，“土地財政”缺陷越發(fā)明顯，由此引發(fā)一系列社會和經(jīng)濟問題。因而找出縣級政府“土地財政”規(guī)模和“土地財政”依賴度的真實面目，從而提煉出政府過度“土地財政”產(chǎn)生的問題并尋找走出“土地財政”的出路，具有重要的意義。
　　文章在前人對“土地財政”研究的基礎(chǔ)上，以H縣為例，測算了縣級政府“土地財政”的規(guī)模和土地依賴度，并發(fā)現(xiàn)縣級政府財政過度依賴“土地財政”的問題。在此基

3、礎(chǔ)上，進一步分析過度依賴“土地財政”的原因。最后，提出解決縣級政府“土地財政”的對策。本文主要包含以下六章內(nèi)容。
　　第一章，緒論。闡述了研究的背景和意義，并對研究“土地財政”的文獻進行了梳理和總結(jié)。同時，確定了文章的大致框架和所采用的方法，指出了文章的創(chuàng)新點和不足之處。
　　第二章，研究“土地財政”相關(guān)理論基礎(chǔ)。首先界定了與“土地財政”相關(guān)的基本概念，再分析“土地財政”的理論基礎(chǔ)。
　　第三章，估算安徽H縣“土地財政

4、”的規(guī)模。
　　第四章，對安徽H縣“土地財政”的依賴度進行分析，并分析了縣級政府過度依賴“土地財政”會產(chǎn)生的問題。
　　第五章，具體分析了縣級政府過度依賴“土地財政”的原因，包括財政分權(quán)導(dǎo)致的財政缺口、“土地財政”會促進經(jīng)濟增長、不完善的土地制度、城市化發(fā)展對土地的需求增加以及政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)不健全。
　　第六章，政策建議。針對前文的研究提出了解決“土地財政”問題的對策:合理劃分財權(quán)與事權(quán)、完善土地收益分配制度、拓寬縣