擴權(quán)改革中縣級政府財政收支策略研究——以G縣為例.pdf

1、縣級行政區(qū)在我國政治與政府治理中發(fā)揮著重要作用。近年來，一系列擴權(quán)改革措施的實施，使得縣級政府的自主性空前增強，如縣級政府財政收入及財政支出明顯增加，財政綜合實力明顯增強等，為我國縣域競爭提供了條件。那么，在擴權(quán)強縣改革大背景下，縣級政府一般選擇什么財政收支策略以幫助自己在激烈的政治競爭中勝出？要回答這一問題，需要思考、回答如下幾個子問題：縣級政府財政治理的制度基礎(chǔ)是什么？G縣級政府是如何進行財政收支管理的？為什么在擴權(quán)改革進程中，G縣

2、傾向于追求不受預(yù)算約束的擴張性財政支出行為？或者說，為什么會出現(xiàn)不規(guī)范的財政支出問題？為了保證這種擴張性財政支出，縣級政府是如何組織財政收入的？又是如何進行財政支出決策的？
　　 本文以經(jīng)驗研究(empirical study)為取向，運用財政分權(quán)理論及財政平衡理論，以擴權(quán)改革中G縣的財政收支行為為例，分析了G縣財政治理的現(xiàn)狀、G縣財政收支策略的表現(xiàn)形式及其內(nèi)在動因。
　　 本文以事權(quán)的變遷以及地方財力自主性的變化為標(biāo)準(zhǔn)

3、，將地方政府財力一事權(quán)關(guān)系分為壓力模式、匹配模式、自主模式三種類型。本研究表明，G縣的財政是典型的壓力型財政治理模式。從G縣2000-2009年10年間的經(jīng)濟增長與財政變化來看，省直管縣財政體制改革以及后來的擴權(quán)改革是G縣活力得到釋放的關(guān)鍵原因。實行省直管縣財政體制改革以及后來的擴權(quán)改革后，由于省級政府加強了對貧困縣的財政扶持力度，而且省下轄市與縣數(shù)量眾多，這使得省與縣在利益上的沖突并不像市與縣那樣明顯，省控制和擠壓縣的動機也不如市那么

4、強烈。
　　 對各級地方政府來說，以晉升錦標(biāo)賽為核心的政府間競爭是全方位、多層次的，它涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。縣域經(jīng)濟考評體系其實是縣域經(jīng)濟競爭的一個基本點，其大部分工作都是圍繞這個目標(biāo)來開展的。作為理性的行動者，在擴權(quán)強縣改革大背景下，縣級政府為了獲得較多的公共財政支出，以改善地方發(fā)展環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟，會努力拓展財源，如通過招商引資優(yōu)惠政策、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)范稅收征管、積極向上級政府爭取項目和資金等。研究發(fā)現(xiàn)，G

5、縣的財政收入擴張具有如下三個特點：第一，預(yù)算約束促使G縣努力改善當(dāng)?shù)剀?、硬環(huán)境，以利于招商引資，加快地方經(jīng)濟發(fā)展：第二，在G縣，預(yù)算軟約束則表現(xiàn)為G縣或者向上級政府、甚至中央政府“游說”，或者通過成立城投等政府性投資公司融資以爭取發(fā)展本地經(jīng)濟的資金或物資。第三，對于逆向預(yù)算軟約束來說，在我國非稅收入逐漸走向規(guī)范化的背景下，G縣向下索要資源的方式已有所變化。此外，地方官員組織財政收入并不是盲目的。事實上，地方政府組織財政收入呈現(xiàn)出很強的選

6、擇性或相機性。
　　 從G縣財政支出來看，縣級政府的財政支出具有很強的政府偏向性和財政支出擴張傾向。這可以從地方政府間的競爭以及上級政府對縣級政府施加的控制得到解釋，即縣級政府采取偏向性財政支出擴張策略，主要受我國財政分權(quán)體制下官員政績考核體系影響，為的是在激烈的官員競爭勝出，而不管這種偏向性財政支出擴張是否與中央政策意圖、公眾需求一致。
　　 本文在研究G縣財政收支策略的基礎(chǔ)上，提出了“相機財政平衡”這一概念，指出地方