壓力型體制視閾下的縣級土地財政——以福建省B縣為例.pdf

1、“土地財政”是指地方政府基于土地所有權為國家所有的法律基礎上，通過出讓國有土地使用權，獲得土地稅收、土地行政性收費、土地出讓金（政府性基金）、土地儲備抵押貸款作為主要財政收入的地方財政運行機制。本文運用壓力型體制的理論工具，結合福建省B縣的財政狀況變遷，縣級土地財政的確立、構成和實現方式，試圖對土地財政帶來的正負效應，土地財政產生的原因，作出較為系統(tǒng)、嚴密的學理分析。
　　土地財政的構成和特征分析。文中對土地財政研究相關的概念進行

2、界定，并提出了研究土地財政的理論分析工具——壓力型體制?？疾霣縣在統(tǒng)收統(tǒng)支、包干制、分稅制三個財政體制時期的財政狀況，在壓力型體制的影響下，B縣政府為了完成上級下達的政治、經濟指標，實現自身的有效運轉，同時提供各種公共服務，在稅收收入減少的情況下，通過大量出讓國有土地使用權，獲得巨額土地出讓金，實現了財政收支的平衡。為了對土地財政的特征進行分析，本文將B縣2007年至2010年國有土地招拍掛情況，以統(tǒng)計表格的形式呈現出來，并進行了分析。

3、B縣政府從2000年至2006年，開始小規(guī)模地協(xié)議出讓國有土地使用權，獲得土地出讓收入，彌補財政收入的不足。從2007年開始，B縣土地出讓方式實行招拍掛制度，土地出讓金實行收支兩條線，納入基金預算管理。B縣出讓的土地主要來自征用的城郊農村集體土地;城中村改造拆遷的居民住宅用地和公共建筑用地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域拆除的計劃經濟時期遺留下來并不再繼續(xù)使用的公共設施的建設用地。2010年B縣土地出讓金收入達到B縣地方級財政收入（含預算內稅費收入，不含

4、中央轉移支付收入、政府性基金收入）的二倍多，縣級財政能力大增。B縣政府獲得的土地出讓金收入，當年就以財政預算支出的方式全部用完了。
　　土地財政產生了正負效應。巨額的土地財政收入，彌補了縣級財政的巨大缺口，實現了縣級財政收支的平衡，使縣級政府有財力在基礎設施、教育醫(yī)療、社會保障等基本公共服務項目中加大投入，促進了縣域經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是土地財政也帶來了經濟的粗放型增長、房價的持續(xù)上漲、征地、拆遷過程中產生的官民矛盾

5、、耕地面積減少、失地農民問題、產生地方財政風險和金融風險等經濟社會問題。
　　土地財政產生的原因分析和壓力型體制下土地財政的走向分析。壓力型體制下的財政體制和土地管理制度的變遷，寬松的信貸政策和住房制度改革等因素使土地財政得以形成和延續(xù)。粗放型經濟增長方式的不可持續(xù)性、土地的稀缺性、城市規(guī)模的有限性使土地財政不可持續(xù)。為了使縣級政府不再過度依賴土地財政收入，需要中央適度分權，合理劃分事權和財權，建立更加透明的公共財政體制，改變以經