公私合作制的行政法研究——以公交車行業(yè)特許經(jīng)營制為中心.pdf

1、公私合作在民營化的背景下產(chǎn)生，現(xiàn)在已經(jīng)普遍被各國作為一種行政任務(wù)執(zhí)行手段，它是公部門為了履行公共任務(wù)而與私部門在自由意愿的基礎(chǔ)上，雙方共享資源、共擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，從而展開的合作。從行政法的角度來看，它所描述的就是私人部門參與行政任務(wù)的現(xiàn)象。行政法需要關(guān)注公私合作實(shí)踐，公私合作實(shí)踐也需要行政法為其提供制度保障，以使其順利運(yùn)行。但公私合作制給傳統(tǒng)行政法的各方面都帶來了一定的沖擊，傳統(tǒng)行政法難以為其提供足夠的制度保障。我國雖然從二十世紀(jì)九十年代

2、就已開始在市政公用事業(yè)領(lǐng)域推行公私合作制，一方面它使政府?dāng)[脫了由公共服務(wù)帶來的財(cái)政壓力、節(jié)省了成本、并在一定程度上提高了公共服務(wù)的質(zhì)量以及供給效率;但另一方面，由于我國相關(guān)的行政法規(guī)制制度不完善，也帶來了許多問題。公交車行業(yè)的公私合作制改革可以說是公私合作制在我國實(shí)踐的一個(gè)典型代表。公交車行業(yè)公私合作制改革并不順利，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題。雖然我國公交車行業(yè)公私合作制改革主要采取的是特許經(jīng)營模式，但是許多地方的公交車特許經(jīng)營制改革或者失敗

3、或者遇挫，主要的原因是公私合作機(jī)制不健全。就公交車行業(yè)而言，包括缺乏公正公開的特許經(jīng)營者選擇程序;特許經(jīng)營合同性質(zhì)界定不清;政府監(jiān)管不到位等。為了完善我國的公私合作行政法規(guī)制制度，有必要了解域外一些國家或者地區(qū)的公私合作制行政法規(guī)制方面的制度經(jīng)驗(yàn)，雖然國情各有不同，但都面臨著如何構(gòu)建一套行之有效的公私合作制行政法規(guī)制體系的問題，因此它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國也有借鑒和啟示意義。經(jīng)過對(duì)英國、德國、臺(tái)灣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)制現(xiàn)狀的探討，可以得出幾點(diǎn)啟示