公私合作制的法律規(guī)制研究.pdf

1、公私合作制(PPP)模式是公共部門和私人部門共同供給公共產(chǎn)品的一種合作模式，其核心是以“合作”的方式將私營部門通過政府與私人部門公私合作制協(xié)議的簽署引入至公共產(chǎn)品領(lǐng)域，公私合作模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中作為一種方式在國外已得到有效運用，我國近幾年也在不斷探索，有些地方有些領(lǐng)域已做了有益嘗試，對于緩解政府的財政壓力、提高公共產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量有很大幫助。公私合作制項目屬于市場經(jīng)濟活動的一部分，但是它存在著社會公共利益最大化與私人部門資本利

2、益最大化的沖突以及行政特權(quán)與契約自由之間的矛盾，同時作為該模式重要保障的法律制度存在明顯滯后的現(xiàn)象，包括監(jiān)管和救濟都沒有明確的規(guī)定。
　　公私合作制的核心是特許經(jīng)營權(quán)，具體體現(xiàn)在公私合作協(xié)議上權(quán)利義務的分配，公私合作制協(xié)議是政府部門與私人部門之間有關(guān)經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)的讓渡與分配涉及雙方權(quán)利義務的合同。關(guān)于公私合作制協(xié)議性質(zhì)的確定對整個公私合作制的運行以規(guī)范都起到十分重要的作用，公私合作制協(xié)議涉及三方主體，包括政府（公共部門）、私人部

3、門以及協(xié)議的內(nèi)容將涉及其利益的公眾。政府在公私合作制中承擔著規(guī)則制定者、監(jiān)管者和項目參與者的三重角色，其中，政府監(jiān)管者的身份要求政府必須對整個項目進行謹慎的監(jiān)管。另外，由于公私合作制項目與社會公眾利益密切相關(guān)，對社會公眾利益的保護也極為重要，不僅應該體現(xiàn)在對公私合作制項目的監(jiān)管上，電應該體現(xiàn)在對公私合作制發(fā)生侵權(quán)時對公眾的救濟上。
　　關(guān)于公私合作制的監(jiān)管上可以從三個方面考慮，包括公私合作制項目初期關(guān)于政府對合作伙伴的選擇即政府的

4、投資、對公私合作制項目的監(jiān)管以及社會公眾的監(jiān)督。對政府投資的監(jiān)管有其理論依據(jù)，其最終目的是確保政府職能的發(fā)揮，保障公共利益的實現(xiàn);對公私合作制項目的監(jiān)管覆蓋公私合作制開展運營的全部階段;最后公眾的監(jiān)督對公私合作制十分重要，社會公眾作為公共產(chǎn)品或者服務最終的消費者和評價者更能切身體會，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用對公私合作制的監(jiān)管有一定作用。
　　我國公私合作制現(xiàn)行救濟制度缺乏對第三人的保護，同時也尚未明確是否適用行政訴訟，通過分析現(xiàn)有制度的