公私合作(PPP)政府特許經營的糾紛解決研究.pdf

1、20世紀90年代,英國率先提出公私合作（Public Private Partnership，簡稱PPP)，繼而在美國、法國等西方國家得到廣泛的響應。PPP是公共部門與私人主體為提供公共服務以協(xié)議方式建立的長期合作伙伴關系。政府特許經營不僅是公私合作的雛形，也是各國公私合作中最普遍采用的一種模式。就我國而言，公私合作的特殊意義在于它回應了政府職能由全能政府向有限政府、由管制政府向有效政府轉變的需要。然而，公私合作在提升國家治理能力的同時

2、，也向傳統(tǒng)公法救濟模式發(fā)出挑戰(zhàn)。不同于傳統(tǒng)行政行為在行政機關與相對人間形成的雙方法律關系，公私合作在行政機關、私人主體與公眾間交錯形成三方法律關系，不同法律關系間形成的糾紛樣態(tài)各異。與此同時，政府以協(xié)議為載體將公共任務執(zhí)行權交由私人主體，政府在公共服務中的角色由執(zhí)行者轉變?yōu)閾Ｕ摺鹘y(tǒng)針對行政行為的公法救濟模式，無法回應政府行為方式的轉變，需要因時制宜，探索契合公私合作的救濟模式。本文寫作意為以公私合作模式下政府特許經營的糾紛解決為主題

3、，整合現有公法與私法的糾紛解決方式，建構公私救濟合作的多元化糾紛解決機制。具體來講，本文分為以下幾個部分：
　　第一部分：政府特許經營的定位及糾紛樣態(tài)。首先分析公私合作興起的緣由。隨著行政任務的變遷，政府行為由傳統(tǒng)高權模式走向公私合作模式。其次，明確政府特許經營在公私合作中的定位，界定本文的研究對象。政府特許經營作為公私合作的主要模式，是政府處理其與市場關系的時代選擇，介于完全管制與自由市場之間。最后，分析政府特許經營的糾紛樣態(tài)。

4、以法律關系為維度展開，區(qū)分政府特許經營不同法律關系間的糾紛樣態(tài)及其性質，包括PPP項目中特許經營協(xié)議糾紛與特許經營協(xié)議衍生糾紛。這也是本文致力于以政府特許經營的糾紛性質適用救濟方式，而不是囿于協(xié)議性質。
　　第二部分：政府特許經營糾紛解決的現狀梳理。這一部分從國外發(fā)展與國內現狀兩個方面，對現有公私合作制政府特許經營糾紛解決方式整理與分析。將視野及于域外公私合作的糾紛解決方式，落于我國相關立法及司法的現狀，以期帶有問題意識去建構公私

5、合作的糾紛解決機制。
　　第三部分：政府特許經營糾紛解決的模式轉型。此部分承接上一部分對政府特許經營糾紛解決的問題梳理，分析政府與私人主體的責任變遷，整合現有的公法與私法的救濟方式，意為落實公私合作責任歸屬的基礎上，探索契合公私合作的救濟模式。具體來講，一方面，政府特許經營糾紛解決需要政府擔保責任與私人主體責任的回應，從而追究主體責任。另一方面，政府特許經營救濟模式需要由公私救濟分立轉型為公私救濟合作。公私救濟合作模式從功能主義角

6、度講，有助于政府特許經營不同法律關系間糾紛的解決。并且在特許經營協(xié)議糾紛解決中，公私救濟合作模式體現市場競爭與公共服務的價值平衡、遵從行為階段合意性的延續(xù)。與之相應，政府特許經營的救濟結構需要由單一對峙結構轉變?yōu)槎嘣獏f(xié)商結構，救濟合作由粗略逐步細化。
　　第四部分：政府特許經營糾紛解決的機制建構。本部分首先整合政府特許經營可供選擇的糾紛解決方式。具體分析多元糾紛解決方式在政府特許經營糾紛解決中的適用，及其相互間的程序接軌與效力銜接