城市管理行政執(zhí)法多元主體參與治理模式及其優(yōu)化研究——以杭州實(shí)踐為個(gè)案.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技信息的急速發(fā)展，社會(huì)利益格局發(fā)生變動(dòng)調(diào)整，社會(huì)分化和人口流動(dòng)加快，城市社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)難度劇增，單純依靠政府的傳統(tǒng)城市管理行政執(zhí)法模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期城市治理的需要，也無法滿足民眾對(duì)民主參與城市治理的需求。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展激發(fā)了社會(huì)多元主體的活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建法治政府則深化了城市行政執(zhí)法體制改革，從而為創(chuàng)造城市管理行政執(zhí)法多元主體參與治理模式提供了前提。在穩(wěn)定社會(huì)秩序與保持多元主體活力間

2、尋求合適的平衡點(diǎn)，建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制和公眾參與協(xié)商機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的城市管理行政執(zhí)法模式已成為時(shí)代趨勢(shì)。多元主體參與城市治理體現(xiàn)出一種參與式民主，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)和相互間關(guān)系的重構(gòu)，其核心價(jià)值在于整合多方資源以此滿足民眾利益訴求最大化，使民眾參與城市治理的權(quán)利得到表達(dá)，解決社會(huì)矛盾沖突，促進(jìn)政府與民眾關(guān)系的良性發(fā)展，維持社會(huì)秩序安定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。本文以城市管理行政執(zhí)法多元主體參與治

3、理為切入點(diǎn)，對(duì)我國城市管理行政執(zhí)法多元主體參與治理的參與路徑、功能和困境進(jìn)行分析，以杭州市多元主體參與城市管理行政執(zhí)法的實(shí)際案例剖析政府如何通過職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)不同層級(jí)的機(jī)關(guān)部門展開聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持以“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的基本原則下切實(shí)發(fā)揮政府在城市管理行政執(zhí)法過程中的主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，激發(fā)企業(yè)、社區(qū)、非營利組織、志愿者和群眾的活力，拓寬多元主體參與城市治理的途徑，整合多元主體的資源和專業(yè)技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)信息科技和媒體的優(yōu)勢(shì)提高民眾的參與意