城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建研究.pdf

1、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政部門“管理”本位行政傳統(tǒng)和執(zhí)法觀念，造成行政執(zhí)法權(quán)劃分過細(xì)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多、執(zhí)法成本高，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)和多頭執(zhí)法或發(fā)生執(zhí)法空檔的問題。為解決這個問題，上世紀(jì)九十年代我國頒布的行政處罰法認(rèn)可并規(guī)范了行政綜合執(zhí)法的實踐，并首先在集中了行政執(zhí)法難點和改革迫切要求的“城市管理”領(lǐng)域作為改革試點。由于城市管理行政綜合執(zhí)法是個新生物，本身體制不夠完善，加上城市管理對象的日益復(fù)雜化多元化，城市行政執(zhí)法體制在實踐過程中依然步履蹣

2、跚，成為城市社會矛盾的突出焦點。隨著我國行政體制改革和依法治國基本方略的全面推進(jìn)，如何改革、深化和強(qiáng)化城市管理中的行政執(zhí)法，構(gòu)建有效的城市管理行政執(zhí)法體制，已成為理論和實踐領(lǐng)域共同面臨的一個重要課題。 本文旨在運用公共組織理論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論、政治學(xué)的分權(quán)制衡理論為分析工具來說明我國城市管理行政執(zhí)法體制改革的可行性和跨部門綜合職能的理論意義，進(jìn)而審視我國城市管理行政執(zhí)法改革實踐。并將理論創(chuàng)新與實踐運用相結(jié)合，透過各城市