城市管理行政執(zhí)法專題講座培訓材料

1、城市管理行政執(zhí)法專題講座,友情提示,上課時間請勿：--請將您手機改為“震動” 避免在課室里使用手機--交談其他事宜--隨意進出教室,請勿在室內(nèi)吸煙,上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出授課內(nèi)容的不當之處,前言,隨著社會的發(fā)展和進步，市民利用法律、法規(guī)保護自身利益的意識逐步得到提高，這是時代發(fā)展的必然。全社會法律觀念的加強給城市管理者提出了更高的要求，要求我們必須依法行政，依法管理，依法執(zhí)法。因此，作為城

2、市管理中最重要的基層組織者和管理者，必須學法懂法，依法用法，才能做好我們的工作。,主要內(nèi)容,一、城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系二、城市管理的主要執(zhí)法內(nèi)容三、城市管理執(zhí)法的基本要求四、城市管理執(zhí)法的難點把握五、城市管理適用行政處罰的重點問題,一、城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系,,,,,相對集中行政處罰權(quán)的依據(jù),《中華人民共和國行政處罰法》第十六條　國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關

3、的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關行使。,二、城市管理的主要執(zhí)法內(nèi)容,,,交通,規(guī)劃,建設,市政,環(huán)衛(wèi),環(huán)保,園林,工商,廣告,城管,,,,,,,,,,,,,,,,,,狹義城市管理,2、道路容貌,1、建（構(gòu)）筑物容貌,4、戶外廣告及招牌標志容貌,3、機動車及停放,5、夜景亮化,（一）城市市容管理規(guī)定,2、生活垃圾傾倒、收集、運輸。,1、對市民社會公德和文明行為。,4、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作和監(jiān)管。,3、環(huán)衛(wèi)設施建設、

4、管理與養(yǎng)護。,5、生活垃圾的集中無害化處置。,（二）環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定,2、占用城市道路。,1、挖掘城市道路。,4、禁止在人行道停放和行駛機動車輛。,3、對城市道路施工現(xiàn)場管理。,（三）市政道路管理規(guī)定,5、城市排水管理。,1、建設工程規(guī)劃許可。,,,（四）城市規(guī)劃管理規(guī)定,1、對無固定經(jīng)營場所、無照商販的管理,（五）工商管理方面規(guī)定,（六）環(huán)境保護,1、社會生活噪聲污染2、建筑施工噪聲污染3、飲食服務業(yè)油煙污染,2、城市綠化用地專項保護

5、。,1、修剪砍伐、移植樹木許可。,4、對城市古樹名木保護。,3、對城市綠化植物的日常維護。,（七）園林綠化管理規(guī)定,1、對機動車停車管理要求。,2、對機動車停車場管理要求。,（八）公安交通管理規(guī)定,三、城市管理行政執(zhí)法基本要求,（一）樹立正確的執(zhí)法理念,1、明確執(zhí)法目的維護法律的尊嚴?為履行法律賦予自已的職責？為最廣大人民群眾創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境？為完成領導交辦的任務？2、執(zhí)法的最高目標法律得到執(zhí)行？人民群眾滿意？領導滿

6、意？自已滿意？全都滿意3、執(zhí)法價值權(quán)衡（生存權(quán)利和管理秩序、美觀整潔）,（二）建立行政執(zhí)法體制,處理好市、區(qū)、街道執(zhí)法管理的關系（重心下移，分工協(xié)作，力量整合，對下指導，城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新區(qū)、社區(qū)）明確相對集中處罰權(quán)之后，有關部門的職責實行相對集中處罰權(quán)1、利：有利于整合執(zhí)法力量，減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法不到位兩方面的問題；有利于推進執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設。2、弊：行政處罰和行政許可等其它行政管理職能的分開，增加了部門協(xié)調(diào)的工作環(huán)節(jié)。特別是

7、規(guī)劃執(zhí)法,（三）完善執(zhí)法工作機制和工作制度,建立部門之間的工作協(xié)調(diào)機制（聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、征求意見、信息共享等）；建立部門內(nèi)部的工作機制（行政機關與執(zhí)法隊伍關系、法制機構(gòu)與執(zhí)法隊伍關系、執(zhí)法隊伍內(nèi)部查、處、督關系）；建立執(zhí)法責任制、執(zhí)法評議和考核制、責任追究制度、突發(fā)事件應急處理預案制度等等工作制度，并切實執(zhí)行。,（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為,1、堅持正確執(zhí)法原則（1）合法原則（根據(jù)法律授權(quán)執(zhí)法；依照法律規(guī)定執(zhí)法）（2）合理原則（

8、公正、公平、公開）2、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的統(tǒng)一3、作出決定：事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、內(nèi)容適當4、規(guī)范自由裁量權(quán)；推行說理式執(zhí)法,（五）加強執(zhí)法隊伍自身建設,積極爭取增加人員編制（減少協(xié)管員的比重）和參照公務員管理把好執(zhí)法人員入口關加強隊員思想教育（心理疏導）和業(yè)務培訓改善執(zhí)法裝備和隊員工作條件、生活待遇隊伍規(guī)范化建設（星級隊伍創(chuàng)建活動）,（六）積極改善執(zhí)法環(huán)境,爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的關心支持；邀請

9、人大代表和政協(xié)委員等社會上有公信力的人士監(jiān)督、參與執(zhí)法；通過各種途徑積極宣傳城管法規(guī)和城管執(zhí)法正面典型；密切與媒體的關系，提高與媒體打交道的水平；通過信息網(wǎng)絡、政風熱線、12319等渠道加強與公眾直接溝通；城管進社區(qū)，幫扶生活困難的執(zhí)法對象，密切與基層群眾的關系。,四、城市管理執(zhí)法難點把握,一、違法建設的制止與查處,違法建設嚴重影響了城市規(guī)劃和城市容貌，耗損了大量的社會公眾資源和公共管理力量，引發(fā)了大量的社會矛盾。尤其在一些拆遷

10、地塊，集中搶搭違建情況相當突出。一旦發(fā)現(xiàn)不及時，查處手段跟不上，眼睜睜地看著違法建設已經(jīng)完成，給國家?guī)頍o可挽回的損失。,相關法律依據(jù),《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條 凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門

11、組織強制拆除，并可處以罰款。,《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,第六十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，或者未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設，或者利用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之

12、五以上百分之十以下的罰款。,前款所稱無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形，包括：　?。ㄒ唬┱加贸鞘械缆?、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；　?。ǘ┱加酶骷壩奈锉Ｗo單位保護范圍用地進行建設的；　　（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；　　（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配

13、建的停車場地進行建設的；　?。ㄎ澹┢渌麩o法采取改正措施消除影響的。　　本條第一款所稱建設工程造價，是指違法建設工程整體造價。,《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,第三十條 任何單位和個人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應當經(jīng)原負責審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準。,《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,第六十三條 違反本條例第三十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)地下

14、空間開發(fā)利用中建設單位或者個人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款：　?。ㄒ唬┪匆婪ㄞk理建設工程規(guī)劃審批手續(xù)的；　　（二）在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的；　　（三）擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。,《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,第六十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設

15、或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。,對幾個問題的理解,（一） 責令停止建設（無證建設）（二）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的（征求規(guī)劃局的意見）（三）限期改正（依據(jù)規(guī)劃局的意見實物改正）,,（四）無法采取改正措施消除規(guī)劃實施的影響的,第六十二條規(guī)定的應當限期拆除的情形 1）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通、通訊設施或者壓占城市管

16、線、永久性測量標志的； 2）占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的； 3）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、用地邊界等城市規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的； 4）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設的； 5）其他無法采取改正措施消除影響的。,,（五）建設工程造價（已建、整體造價。取證：最接近實際的數(shù)額。按優(yōu)先采信的順序：結(jié)算價、合同價、依據(jù)定額的評估價、依據(jù)標準

17、的測算價。）（六）限期拆除（明確合理期限）,國務院法制辦公室關于“責令限期拆除”是否是行政處罰行為的答復,四川省人民政府法制辦公室：　　　　你辦《關于“責令限期拆除”是否是行政處罰行為的請示》(川府法[2000]68號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：　　　　根據(jù)《行政處罰法》第二十三條關于“行政機關實施行政處罰時，應當責令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的“責令限期拆除”，不應當理解為行政處罰行為。

18、　　　　 2000年12月1日,（七）不能拆除的（從技術上，影響上，成本上）（八）沒收實物或者違法收入（前提1、無法改正；2、不能拆除。只沒收直接涉及違法的部分，體現(xiàn)過罰相當）,（(九）強制拆除,1、要有合法的前提第六十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。2、部門配合3、做好應急預

19、案,（九）強制拆除,4、做好證據(jù)保全5、交有拆除施工資質(zhì)的企業(yè)實施（《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條）6、要有嚴密的現(xiàn)場組織（切勿疏忽大意，安徽淮南事件）7、費用由被執(zhí)行人承擔（代執(zhí)行）,今年9月7日下午4時20分左右，淮南市田家庵區(qū)城市管理行政執(zhí)法局黨委書記、局長吳建國在206國道國慶西路巡查時，發(fā)現(xiàn)沿街有一違法建設房正在搶建，吳建國及20多名執(zhí)法人員當場進行制止。戶主尹某某聞訊趕到現(xiàn)場試圖阻攔，通過執(zhí)法人員耐心說服教育，尹

20、某某停止了阻攔。吳建國帶領執(zhí)法人員實施拆除行動，當依法拆除進入尾聲時，尹某某突然將正在二樓樓頂拆違的吳建國推了下去，致吳建國摔到地面當場昏迷不醒，經(jīng)送醫(yī)院緊急搶救無效后因公殉職。,防控違法建設的關鍵,建立監(jiān)控網(wǎng)絡，責任到人；發(fā)揮村委會、居委會、物業(yè)管理等基層組織和企業(yè)的作用；及早發(fā)現(xiàn)，果斷處置；做好案外工作，動員自拆。,二、臨時攤點設置與占道經(jīng)營問題,隨意占道的小百貨攤點,占道經(jīng)營和流動攤點是當前城市管理中最常見、最難管、又是群眾

21、反映最強烈、最容易引發(fā)惡性暴力事件的一大難題。,取締占道經(jīng)營可適用的法律法規(guī),1、擅自在城市街道兩側(cè)和公共場地堆放物料的，責令停止違法行為，限期清理，可以處以一百元以上一千元以下罰款。2、擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以及其他公共場地擺攤設點的，責令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營的，可以暫扣其兜售的物品及其裝盛器具，處以二十元以上二百元以下罰款。決定暫扣的，應當出具暫扣清單, 要求違法行為人按照規(guī)定時間到指定地點接

22、受處理。逾期不到指定地點接受處理造成損失的，由違法行為人承擔。3、 超出門、窗進行店外占道經(jīng)營、作業(yè)的，責令停止違法行為，處以一百元以上五百元以下罰款，有違法經(jīng)營設施的，責令拆除違法經(jīng)營設施。（江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例）,取締占道經(jīng)營可適用的法律法規(guī),4、對無照經(jīng)營行為可以查封、扣押專門用于無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；（370號令《無照經(jīng)營查處取締辦法》 ）5、在證據(jù)可能滅丟或以后難以取得的情況

23、下，經(jīng)負責人批準，可以實施證據(jù)先行登記保存。（行政處罰法）,關于 “暫扣”的解讀,所有暫扣（查封、扣押）都應當出具清單。,占道經(jīng)營,省條例,暫扣物品.器具,未明確,倚門出攤（有照經(jīng)營）,行政處罰法,先行登記保存,7 天,占道經(jīng)營（無照經(jīng)營）,370號令,查封、扣押,15—30(天),,*暫扣鮮活物品的處置問題,案情回放：李某占道賣水果，被城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了，第一次教育李某不要再占用城市道路叫賣。李某當時回避了一下。但執(zhí)法人員巡查半

24、小時回來后，發(fā)現(xiàn)李某還在原處占道叫賣。執(zhí)法人員隨即對李某經(jīng)營的物品和器具進行了暫扣，并出具了暫扣清單，還告知李某這幾天整治任務重，要他3天以后再到執(zhí)法大隊接受處理。,對難以保存的鮮活物品，在處置時應當慎之又慎。尤其需要重點關注的： 一是在暫扣鮮活物品時，應當告知違法行為人在指定時間到指定地點接受處理，并告知延期接受處理可能造成的不利后果。 二是在違法行為人如不按照要求及時到指定地點接受處理的，從維護違法行為人

25、財產(chǎn)價值角度出發(fā)，應當依法拍賣或變賣。 三是暫扣的物品不易拍賣或變賣的，也不能自用。,行政處罰法第五十九條　行政機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。,處理占道經(jīng)營要點,1、執(zhí)法目的要明確。對于長期占道經(jīng)營者，是想叫其移位、暫時撤離、還是永久取締？執(zhí)法前心中必須要有預期目標，避免倉促上陣，留下隱患；2、執(zhí)法準備要充分。對于占道經(jīng)營典型釘子戶，

26、執(zhí)法者對其背景把握不準，調(diào)研不充分，執(zhí)法預案又未跟上，極易演變成群體性對抗事件；3、現(xiàn)場處理能力要強。對已經(jīng)發(fā)生的流血事件處理要果斷，不能在現(xiàn)場糾纏，一旦造成大量群眾圍觀再來處理就晚了。 4、執(zhí)法手段要文明，執(zhí)法隊員要增強自我保護意識。,2010年8月30日5點多鐘，江蘇南通崇川區(qū)城管局和平橋中隊城管隊員劉小兵、馬斌、薛峰以及協(xié)管員嚴明4人，對南通市區(qū)濠西路一“馬路早市”進行管理。該“馬路早市”位于南通蔬菜副食品批發(fā)市場南側(cè)圍墻外，

27、流動攤販擠滿了非機動車道，有些攤販甚至將攤位擺到了機動車道上。城管隊員劉小兵在對一名流動攤販依法進行管理完畢離開時，該攤販追上來，刺中毫無防備的劉小兵胸腹部，致其血濺滿墻、當場倒地。劉小兵被緊急送往南通市第一人民醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院全力搶救，終因傷勢過重，不幸因公殉職。,江蘇南通城管因沖突 被流動商販連捅兩刀身亡,攤販存在是個綜合的社會問題，非城管部門獨自可以解決。有關部門應創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量和容量，降低進入農(nóng)貿(mào)市場的門檻

28、，才能實現(xiàn)引攤?cè)胧?。對于流動攤點，基層政府要堅持疏堵結(jié)合的原則。,小吃攤?cè)旱娜粘９芾肀仨毷謬栏?,統(tǒng)一入室入棚的五小行業(yè)疏導攤點,外形新穎別致的早餐車實行食品配送經(jīng)營,規(guī)范管理的疏導西瓜攤?cè)?干凈整潔的修舊攤點也是一道風景線,,,,三、破墻開店管理,==,1、《中華人民共和國物權(quán)法》：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意。

29、2、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條 房屋產(chǎn)權(quán)登記機關核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應當與建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的用途一致。 業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性,用房。確需改變的，應當滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關系人同意，報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機關辦理相關變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應當依法辦理審批手續(xù)?！?

30、違反前款規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，工商、文化等有關部門不得核發(fā)相關證件。第六十五條　違反本條例第五十條第二款規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。,五、城市管理適用行政處罰的重點問題,行政處罰的基本原則,1.處罰法定原則（核心原則）2.公開、公正原則3.教育與處罰相結(jié)合的原則4.一事不再罰原則5.保障當事人權(quán)

31、利的原則,行政處罰的一事不再罰原則,《行政處罰法》第24條規(guī)定“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。按此規(guī)定，一事不再罰可界定為：行政主體對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上同類（罰款）的行政處罰。也就是說，行為人的一個行為無論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個規(guī)范，受一個行政主體管轄，還是數(shù)個行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責令停

32、產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收等，只是不能再罰款。,一事不再罰原則的易混淆情形,1、行為人受處罰后，又實施同性質(zhì)違法行為，可再次處罰。主要指連續(xù)違法行為，處罰原則是追溯以前數(shù)次行為從一處罰，如處罰后行為人又實施連續(xù)行為，按上述原則再給予處罰。2、并處。指法律規(guī)定對行為人同一違法行為同時適用兩種及以上的行政處罰形式。行政處罰中，在法律沒有并處規(guī)定和特殊情況時，原則上只能對行為人適用一種處罰形式，法律明確規(guī)定并處時，可同時適用兩種及以上的處罰形式

33、。如《治安管理處罰條例》規(guī)定，對有賭博行為的，處十五日以下拘留，可以兼處或并處三千元以下罰款。,,3、兩罰。指法人或組織實施違法行為時，既處罰直接行為人或主管人員，也要處罰法人或組織。4、執(zhí)行罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務時，對其課以財產(chǎn)上新的給付義務，以促使其履行。如《行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。,行政處罰的種類,《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰的種類有：

34、 1、警告； 2、罰款； 3、沒收違法所得、沒收非法財物； 4、責令停產(chǎn)停業(yè)； 5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,執(zhí)法證據(jù)收集,1、書證；　　2、物證；　　3、視聽資料；　　4、證人證言；　　5、當事人的陳述；　　6、鑒定結(jié)論；　　7、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。,行政處罰的追究時效,《行政處罰法》第二

35、十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。,要正確理解第29條的規(guī)定，應把握兩點：,（1）該條的“發(fā)現(xiàn)時間”是指行政機關的立案時間，不是行政機關作出行政處罰的時間；例如，行政機關在行政處罰追究時效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時超過行政處罰追究期限的，對這種情況法院不以超出行政處罰追究時效處理。,（

36、2）行政處罰追究時效的期限是違法行為發(fā)生之日起計算?！斑`法行為之日”是指違法行為完成或者停止日。對于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。,行政處罰的告知程序,《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機關作出行政處罰決定前，應告知當事人處罰的事實，理由及依據(jù)。1、行政機關應否告知當事人處罰的種類和幅度？這是行政機關履行告知義務的必要的內(nèi)容。其一，只有告知當事人處罰的種類和幅度，當事人對處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利，行政機

37、關沒有履行這種告知義務實質(zhì)上是剝奪了當事人陳述和申辯的權(quán)利。其二，只有當事人在被告知處罰種類和幅度，其認為屬于可以申請聽證的，其享有申請聽證的權(quán)利才能得到保證。,2、行政機關作出處罰決定的處罰種類、幅度與告知當事人的不一致，是否屬于違法處罰?如果作出的處罰比告知的較輕，應認為行政機關在聽取了當事人陳述、申辯后作出有利于當事人的處罰，是行政機關的自由裁量權(quán)；但行政機關不得作出比告知的處罰更重的處罰，因為《行政處罰法》第三十二條第二款規(guī)定，

38、行政機關不得因當事人的申辯而加重處罰。,3、在一般程序中，行政機關應在作出處罰決定前多少天履行告知程序？這一點法律沒有明確規(guī)定。但是，告知當事人的時間與作出處罰決定的時間應有合理的間隔期限。這個間隔期限至少應當保證當事人針對被告知的違法事實、理由和依據(jù)進行陳述和申辯。如果行政機關將告知事項的文書與處罰決定書同時送達，或在告知之后立即作出處罰，實際上是剝奪了當事人陳述、申辯權(quán)。這樣的行政處罰在程序上是違法的。 同樣，責令改正到行政處罰事

39、先告知書之間應當有合理的期限間隔。,相對集中行政處罰權(quán)的限制,第十六條 國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關行使。,案例： 北京城管“帶人”事件,事件回放：10月26日，三輪車車夫朱合芳因涉嫌非法營運改裝的電動三輪車，受到北京大興區(qū)城管大隊興豐分隊查處。執(zhí)法人員要求朱合芳下車配合調(diào)查，朱沒下車，也不肯配合執(zhí)法。按目擊者的說法，一

40、干部模樣的人大聲喝道“把他帶走”，城管隊員便將朱合芳從三輪車上“架”了下來，但朱嘴里一直喊著“我就不給，我就不給”，隨后被“推”上一輛城管的面包車里帶走了。三小時后就發(fā)生了朱因“橋腦出血”死亡的事情。,,案例分析：按我國法律規(guī)定， “帶人”屬于限制人身自由，這種權(quán)力只能由公安機關及司法機關行使。雖然也有媒體報道稱，朱系自愿上車，主動要求前往城管隊去接受處理。但從普通民眾的視角看：朱先是激烈地反抗執(zhí)法，后來進了車里，自然容易認為那是城管“

41、強制帶人”，而這種“強制”極易激化矛盾?！　∷?，只要執(zhí)法者不是公安，就不能進行人身強制；同樣也應避免“帶人”，哪怕是對方自愿跟車，也要避免瓜田李下之嫌。,行政處罰的簡易程序,《行政處罰法》第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。,,《行政處罰法》為了提高行

42、政執(zhí)法效率，設置了簡易程序，允許當場處罰，但必須滿足違法事實確鑿、有法定依據(jù)、低額罰款（個人50元、法人或者其他組織1000元以下）、警告等4個法定要件。同時提示僅是可以適用，而不是強制性的必須或者應當適用?！缎姓V訟法》設定了行政機關舉證責任倒置的原則，為行政相對人對抗行政執(zhí)法公定力和不停止執(zhí)行強制權(quán)，提供了有效的救濟?！缎姓幜P法》、《行政訴訟法》以及《行政復議法》都未作出簡易程序、當場處罰可以免于舉證的除外特別規(guī)定，由此提醒行

43、政機關適用簡易程序有風險。,第三十四條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。第三十七條 行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答

44、詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。,程序中常見的問題,法院審理案件中發(fā)現(xiàn)，城管類行政執(zhí)法案件大多數(shù)存在執(zhí)法程序不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)有：執(zhí)法時不出示證件；限期拆除違章建筑不制作文書；不履行告知程序；不按規(guī)定舉行聽證會等。實踐中還有一些執(zhí)法部門通過發(fā)布通告，組織城建、規(guī)劃、交通等職能部門集中整治，規(guī)避使用法律文書，以致行動過后，相對人無處申訴，影響了執(zhí)法機關的形象。對收集證據(jù)的認識不到位，甚至漠視，導致行政機

45、關在應訴過程中處于被動，存在敗訴風險。,處罰決定書XX罰字 [ ]第 號當事人：（姓名或名稱、地址） 經(jīng)查明，你（單位）于 年 月 日，在 （較詳細敘述違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度） 的進行 違法行為，上述違法行為有如下證據(jù)：

46、 。 月 日你（單位）收到行政處罰事先告知書（聽證告知書）后，□未在規(guī)定時間內(nèi)提出稱述申辯（聽證）。 于 年 月 日向本機關進行稱述申辯（聽證）， ，本機關認為 ，不予采納。□于 年 月 日向本機關進行稱述申辯（聽證），稱 ，本機關認為 ，予以采納。 你

47、（單位）的行為違反了 第 條第 款第 項的規(guī)定，根據(jù) 第 條第 款第 項的規(guī)定，本機關決定作出如下行政處罰： 。 罰款的履行期限與方式為：請你于接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到 銀行（帳號：

48、 ）繳納罰款。到期不繳納罰款的，本機關將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一第（一）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 如你（單位）不服本決定，可以在接到本決定書之日起六十日內(nèi)向 申請行政復議；也可以在三個月內(nèi)直接向 人民法院起訴。逾期不申請復議也不向法院起訴又不履行處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執(zhí)行。行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

49、 （印章） 年 月 日,,人,,,行,事,,,步,法,文,,強 制 拆 除 決 定 書 強字（ ）第

50、 號 編號： ：因你單位在指定的期限內(nèi)未自行拆除在 建設的 平方米（1、建筑物；2、設施）。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條的規(guī)定，經(jīng) 批準，現(xiàn)決定自 年 月 日起我局組織強制拆除。請在強制拆除之日前，自行清理存放于拆除建筑物內(nèi)的財物。如不服本決定，可以在接到本

51、決定之日起六十日內(nèi)，向 申請復議，也可以依法在收到本決定之日起三個月內(nèi)直接向 法院起訴。復議或訴訟期間，本決定不停止執(zhí)行。 （印章）

52、 年 月 日,,人,,,行,事,,,步,法,文,,行政處罰決定書的送達,第四十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)某區(qū)某市場水果檔的經(jīng)營者李某，未經(jīng)主管部門批準擅自在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料，影響市容。執(zhí)法人員當場向當事人李某發(fā)出《責令限期改正

53、違法行為通知書》，責令其改正。數(shù)日后，執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)當事人李某仍未改正，于是通過拍照取證，進行了立案查處，對當事人李某作出了罰款500元的行政處罰。因當事人李某拒絕簽收《行政處罰決定書》，故執(zhí)法人員采取了留置送達方式送達了《行政處罰決定書》。,執(zhí)法人員在查處違法行為時，往往會遇到當事人拒不簽收法律文書的情形，對此，執(zhí)法人員該如何處理才恰當呢？        根據(jù)《

54、民事訴訟法》第七十九條的規(guī)定，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。本案中，在當事人李某拒絕簽收法律文書時，執(zhí)法人員邀請了市場管理處的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名，把《行政處罰決定書》留在了受送達人的所經(jīng)營的店鋪，這應視為

55、執(zhí)法人員已依法將《行政處罰決定書》送達當事人。為此，本案執(zhí)法人員適用留置方式送達文書，不僅是合法的，更能使案件順利及時地辦理。,說理式行政處罰決定書,說理式行政處罰決定書是說理式執(zhí)法文書的重要內(nèi)容，基本組成是首部、正文、尾部三部分，制作說理式行政處罰決定書要符合下列要求：首部：完整地表述當事人信息。當事人信息應當準確、清楚、詳細、完整。當事人是組織的，名稱、法定代表人或負責人、地址按營業(yè)執(zhí)照上載明的信息填寫，并注明其營業(yè)執(zhí)照號、社團

56、組織登記證或組織機構(gòu)代碼證書號，有委托代理人的，其名稱要按其有效身份證件上姓名填寫，地址按其有效身份證件上的經(jīng)常居住地或住所地填寫，并注明其身份證件號；當事人是自然人的，其名稱按其有效身份證件上姓名填寫，地址按其有效身份證件上的經(jīng)常居住地或住所地填寫，并注明其身份證件號。,正文部分：一是全面地表述行政案件查處情況。說明案件來源的基本情況，立案調(diào)查的時間，辦理案件的主要過程（包括現(xiàn)場檢查情況，調(diào)查情況，抽樣檢驗、檢驗（鑒定），告知檢驗（鑒

57、定）結(jié)果，當事人是否要求復檢、如復檢檢驗結(jié)果等，是否采取封存（扣押）強制措施，涉及封存（扣押）強制措施有無復議、訴訟等內(nèi)容。接受上級交辦、移送的案件要注明交辦、移送機關、交辦、移送時間，專項檢查、監(jiān)督抽查應注明布置檢查、抽查、委托處理的機關和文件號等。,二是清楚地表述當事人的違法事實。要準確交待違法行為的時間、地點、內(nèi)容，涉案物品的名稱、標識、規(guī)格、數(shù)量、貨值金額、現(xiàn)狀，當事人的主觀狀態(tài)等，相關的數(shù)據(jù)要互相對應，多個違法行為要用序號分別

58、表述，凡是與案件的定性和處理相關的事實要素要一一表述清楚。整個事實的表述要具有層次感，邏輯性強，讓人一目了然。,三是準確地列舉違法事實的證據(jù)。在說明違法事實部分以后，另起一段列明違法事實的全部證據(jù)。列舉證據(jù)要按照取得證據(jù)的時間的先后順序標明序號，載明證據(jù)名稱、份數(shù)，一個行為違反多個法律規(guī)范的，一并列舉證據(jù)；存在兩個以上違法行為的，對不同違法行為的證據(jù)要分別列舉。,四是詳細地表述行政處罰告知情況。說明向當事人送達行政處罰告知書的時間，并同

59、時告知當事人依法享有陳述、申辯或要求公開聽證的權(quán)利，說明當事人有否在法定期限內(nèi)提出陳述、申辯或聽證申請，對提出陳述、申辯的，說明其陳述、申辯的基本觀點、主要理由和具體要求；舉行聽證的，說明聽證雙方的基本觀點和主要理由?？梢栽诹信e證據(jù)后另起一段表述為“根據(jù)以上查明的事實，經(jīng)審理后，本局于×年×月×日向相對人送達了行政處罰告知書，相對人于×年×月×日向本局提出申辯，認為1、……；2

60、……。要求本局予以從輕處罰。相對人于×年×月×日向本局提出聽證申請，本局于×年×月×日舉行聽證會，相對人認為……，案件承辦人認為……，聽證會意見……?！?五是充分地表述行政處罰適用依據(jù)、處罰內(nèi)容等情況。主要是對查明的違法事實進行闡述定性，說明當事人違反法律法規(guī)的具體情況；說明案審會對當事人的陳述、申辯意見的復核意見，明確是否予以采信，并說明理由；說明對聽證會雙方陳述的處理意見；

61、予以從輕、減輕處罰的，說明理由，并列明相應的依據(jù)；明確行政處罰的依據(jù)和行政處罰的內(nèi)容。根據(jù)當事人是否陳述申辯（或聽證）的不同情況進行表述，對當事人放棄陳述、申辯（或聽證）的，可表述為“本局認為：……”。當事人提出陳述、申辯的，可表述為“對相對人的陳述、申辨意見經(jīng)案審會復核，本局認為：……”。對舉行聽證的，可表述為 “經(jīng)舉行聽證會，意見……，本局認為：……”。在引用處罰依據(jù)時，要寫明所引用依據(jù)的具體內(nèi)容。在行使自由裁量權(quán)時，要詳盡的闡述和

62、說明最終確定處罰幅度的理由和依據(jù)。行政機關定性和處罰所引用的法條應當完整表述，應具體表述到法條的條、款、項。,尾部：明確地告知履行要求和救濟方式。履行期限具體明確，并注明“末日為法定節(jié)假日的順延至第一個工作日”。詳細告知履行繳納罰沒款的銀行名稱、地址、賬號。明確告知逾期不履行行政處罰加處罰款的法律依據(jù)和罰款數(shù)額。明確告知不服行政處罰決定的救濟途徑和法定期限，明確告知申請行政復議機關和提起訴訟的法院的名稱。并說明不行使救濟方式又不履行行政

63、處罰決定的法律后果，即“復議、訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不履行本行政處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行”。,使用說理式執(zhí)法文書，增強了行政執(zhí)法的人性化，也提高了當事人的配合度，從規(guī)范文書格式、增強處罰說理入手，使執(zhí)法文書達到制作細致、結(jié)構(gòu)嚴謹、邏輯嚴密、說服力強、格式規(guī)范的目標。一份案件處罰程序交代清楚、事實說明充分在理的說理式處罰文書，是消除執(zhí)法機關與當事人的對立情緒、降低行政訴訟的有效途徑；是提高執(zhí)法人員素質(zhì)、