城市管理行政執(zhí)法問(wèn)題淺析.pdf

1、行政處罰制度歷來(lái)就是行政法律制度中的一項(xiàng)重要制度。所謂行政處罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人的制裁或懲罰。既是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理的重要手段，又是與“老百姓”權(quán)利義務(wù)最直接和最密切的法律制度。依法行政是依法治國(guó)最重要的組成部分，而依法處罰又是依法行政的經(jīng)常性內(nèi)容，在以人為本的大背景下，適值我國(guó)2008年迎奧在即，1996年的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》創(chuàng)設(shè)了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，隨后在各地蓬勃展開(kāi)。筆者認(rèn)為該制度的創(chuàng)設(shè)，實(shí)質(zhì)

2、上由縱向的中央向地方授權(quán)，推進(jìn)地方分權(quán)，由地方在橫向?qū)用嫦鄬?duì)集權(quán)，以期克服行政執(zhí)法的軟、濫、散的狀態(tài)，并借以精簡(jiǎn)隊(duì)伍，裁撤冗員，大幅削減行政開(kāi)支，籍以增加財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付的能力，走出“吃飯財(cái)政”的圍城，切實(shí)讓人民群眾享受到改革開(kāi)放的成果。 中央與地方的分權(quán)，歷來(lái)是中國(guó)政治體制改革的一個(gè)難題，其關(guān)鍵是事務(wù)權(quán)的劃分問(wèn)題。過(guò)去，在高度的中央集權(quán)下，中央管了很多不該管也管不好的事，并嚴(yán)重挫傷了地方的積極性，客觀上也造成了政出多門，在計(jì)劃體

3、制下，往往是出臺(tái)一部法律，成立一支隊(duì)伍，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，機(jī)構(gòu)臃腫龐大，行政費(fèi)用如天文數(shù)字般增長(zhǎng)，而實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，就是要對(duì)行政管理、行政處罰進(jìn)行改革，把管理權(quán)、處罰權(quán)相對(duì)集中，努力做到依法處罰，保證行政執(zhí)法的合法性，樹(shù)立以人為本的行政理念，不僅要控權(quán)，而且強(qiáng)調(diào)服務(wù)的成本效益最大化，按就近原則向市民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，中國(guó)已經(jīng)加入了WTO，過(guò)去人們談人權(quán)色變，人文精神難道就是資本主義的專利?中國(guó)自古不乏以人為本的理念，“

4、不應(yīng)將政府的前途寄托于機(jī)會(huì)，而應(yīng)提供一種控制公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的法律體系?！拔覀?nèi)魁嫶蟮恼畽C(jī)構(gòu)的最終目的無(wú)非是實(shí)施公正，或者換句話說(shuō)，支持法治?！?在實(shí)踐層面上，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度遇到了種種困境，由于世事竟遷，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，各種利益呈多元化，例如在城市管理中的小商小販多如牛毛，其中不乏城市下崗失業(yè)人員，弱勢(shì)群體，以及大規(guī)模的外來(lái)人口流動(dòng)，雖然政府職能部門不少，相對(duì)集中行政處罰權(quán)也集中了一些行政權(quán)，作為不利行