部門定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目推行中的扶能現(xiàn)象研究——以川北國(guó)家級(jí)貧困縣的L村為例.pdf

1、部門定點(diǎn)扶貧作為中央扶貧開發(fā)的重要補(bǔ)充力量，不僅承擔(dān)著轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家整合基層力量、充實(shí)基層資源、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家成功構(gòu)建的重要職責(zé)，而且體現(xiàn)了這一時(shí)期國(guó)家基層治理方式的轉(zhuǎn)變邏輯。扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度，其制度績(jī)效的考核內(nèi)容至少包含兩個(gè)方面，即內(nèi)在績(jī)效與外在績(jī)效。內(nèi)在績(jī)效考核重點(diǎn)在于扶貧項(xiàng)目的適應(yīng)性，參與各方的責(zé)任性和協(xié)調(diào)性，外在績(jī)效考核則注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、資源配置公平程度和受益村民的發(fā)展情況。除此之外，扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與推行還應(yīng)注重以“解

2、決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題和困難”的扶貧宗旨為根本要求，確保優(yōu)先解決貧困民眾最基礎(chǔ)，最棘手的問題。
　　然而，基于部門定點(diǎn)扶貧的主體與客體利益訴求不同，雙方在項(xiàng)目推行中的所處的客觀地位不平等，二者的參與方式和行為選擇差異較大，加之缺乏持續(xù)、有效、準(zhǔn)確的利益協(xié)調(diào)，極易導(dǎo)致“‘強(qiáng)政——弱民’‘弱政——弱民’及‘弱政——刁民’模式”的交叉并存。在四川省“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”的定點(diǎn)扶貧背景下，川北國(guó)家級(jí)貧困縣的L村的

3、部門扶貧項(xiàng)目表明，當(dāng)定點(diǎn)扶貧中陷入“強(qiáng)政——弱民”狀態(tài)時(shí)，極易產(chǎn)生扶貧結(jié)果與村民需求脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而有可能轉(zhuǎn)化為“弱政——弱民”狀態(tài)，扶貧目的難以實(shí)現(xiàn)。促使這種轉(zhuǎn)化發(fā)生的重要原因在于，壓力型體制下的幫扶單位的投機(jī)行為，即本文的研究核心——扶能。結(jié)合相關(guān)案例，筆者對(duì)扶能現(xiàn)象的產(chǎn)生有如下基本認(rèn)識(shí):扶貧撥款與部門資金捆綁，使得部門資金與扶貧資金之間形成此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，這種關(guān)系使得部門追求政績(jī)考慮“以小搏大”，壓力型體制下的政績(jī)比拼更加重了這種