信陽市“城市管理進社區(qū)”模式研究——基于服務(wù)型政府建設(shè)的視角.pdf

1、當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,服務(wù)型政府成為我國公共行政機構(gòu)和政府機構(gòu)改革的重要取向,這種政府治理理念的變化也對我國城市管理提出了新的挑戰(zhàn)。作為城市社會的基層單位,社區(qū)發(fā)揮著連接政府與人民群眾的紐帶作用,做好社區(qū)工作對于城市管理意義重大。隨著社區(qū)功能的增加、地位的強化、作用的不斷增強,社區(qū)也具有越來越重要的地位,因此創(chuàng)新社區(qū)管理體制對基層社會管理體系創(chuàng)新具有重要借鑒意義。城市管理部門承擔著城市市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等諸多管理任務(wù),這個集眾多部

2、門的行政執(zhí)法權(quán)于一身的綜合執(zhí)法機構(gòu),成立初衷是為了消除城市管理中管理混亂、職能交叉等問題,近年來卻一直飽受非議,城管執(zhí)法引發(fā)的社會沖突往往會因為社會的關(guān)注和媒體的報道成為社會熱點。
　　 我國行政機構(gòu)先后進行多次改革,在改革傳統(tǒng)政府行為方式的基礎(chǔ)上,于本世紀初提出假設(shè)服務(wù)型政府的改革方向。此后,理論界、學(xué)術(shù)界對服務(wù)型政府的真正涵義以及如何建設(shè)服務(wù)型政府展開全方位、多層次探討。2005年以來,國家出臺了一系列強化公共服務(wù)和改善民生

3、的政策,如取消農(nóng)業(yè)稅、免除義務(wù)教育學(xué)費等,表明建設(shè)服務(wù)型政府已不僅是政治口號,政府職能正由管制逐步向服務(wù)轉(zhuǎn)變。這些變革既贏得了社會的廣泛贊許和認可,也促進了學(xué)術(shù)界對服務(wù)型政府建設(shè)的思考,研究成果逐漸豐富,實踐與理論的發(fā)展相得益彰。與此同時,隨著社會的發(fā)展,我國城市數(shù)量不斷地增加,面積持續(xù)擴大,人們對城市管理的要求不斷提高,城市管理也日益顯示出其艱巨性、復(fù)雜性和重要性,也將在社會各界的關(guān)注而形成的壓力的驅(qū)動下逐步走向正規(guī)化、法制化和專業(yè)化

4、的軌道。
　　 為進一步創(chuàng)新城市管理體制機制,加強城管隊伍執(zhí)法的有效化和高效化,全面提升城市管理水平,按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求,結(jié)合實際,信陽市城市管理開展了“城市管理進社區(qū)”模式的探索與實踐,取得了良好的管理成效。本文在對信陽市城市管理發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題進行深入研究和分析、對有關(guān)城市管理理論的研究和借鑒的基礎(chǔ)上,對信陽市城市管理存在的問題進行總結(jié)歸納,認真貫徹領(lǐng)會“城市管理進社區(qū)”模式的基本內(nèi)容和形式,把

5、實證研究與文獻研究相結(jié)合,并力求找出解決城市管理與社區(qū)問題的思路,為信陽市“城市管理進社區(qū)”模式的探索提供一定的有益借鑒。
　　 本文共分四部分:
　　 第一部分是緒論部分。主要分析文章選題背景與研究意義,并介紹了寫作思路和研究方法,進行了文獻綜述,總結(jié)了本文所具有的創(chuàng)新之處。
　　 第二部分為第一章,主要介紹服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容和要求,以及我國在構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下城市管理模式和工作方法的創(chuàng)新案例。
　

6、　 第三部分為第二章,主要基于信陽市的“城市管理進社區(qū)”模式進行分析,通過實證(包括閱覽相關(guān)文件與訪談相關(guān)城市管理機關(guān)工作人員)了解該模式的主要內(nèi)容和成效。
　　 第四部門為第三章,在以上對相關(guān)城市管理的理論的分析,與對信陽市“城市管理進社區(qū)”模式的深入了解的基礎(chǔ)上,對在推行該模式過程中存在的問題進行了分析和思考,并提出相應(yīng)的建議和對策。
　　 本文堅持實證調(diào)查與理論研究相結(jié)合、國情分析與提出對策建議相結(jié)合、微觀分析與