PPP模式的法律特征與法律規(guī)制.pdf

1、自20世紀(jì)開始至今，各國(guó)政府就民間資本進(jìn)入公共服務(wù)產(chǎn)品供給市場(chǎng)的嘗試和路徑選擇進(jìn)行了漫長(zhǎng)的探索和研究，成果顯著。
　　近年來(lái)，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和世界各國(guó)人民對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給水平的要求不斷提高，以往傳統(tǒng)的政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的模式越來(lái)越不能夠適應(yīng)實(shí)際需求。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品提供領(lǐng)域進(jìn)行公私合作勢(shì)在必行?；谏鲜鲈?，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。
　　PPP模式是公共部門向公眾提供公共物品的新型運(yùn)作模式，通過(guò)合

2、同的方式，建立了與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系，向公眾提供合同中列明的公共物品。我國(guó)改革開放以來(lái)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模利用PPP公私合作模式吸引社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)。近年來(lái)，政府和社會(huì)資本合作機(jī)制逐步制度化、規(guī)范化，越來(lái)越多地獲得來(lái)自社會(huì)各界的關(guān)注。該模式鼓勵(lì)民間資本、私營(yíng)部門與政府合作，參與建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并允許非公共部門的資源、資金參與到公共物品和服務(wù)供給領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)多方合作并達(dá)到比單方行動(dòng)更加良好的效果。PPP項(xiàng)目通常由政府的公共

3、部門和民間的私營(yíng)部門在整個(gè)項(xiàng)目中全程合作，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期和結(jié)果負(fù)責(zé)。
　　在這樣的大背景下，學(xué)界對(duì)于PPP模式的研究多是從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，或者僅僅對(duì)PPP模式的構(gòu)成及各個(gè)參與方在其中所處的地位進(jìn)行研究，并且鮮少有對(duì)PPP模式法律特征的分析和總結(jié)。而在傳統(tǒng)公私法二元的理論體系中，由于沒有引入經(jīng)濟(jì)法理論，學(xué)界對(duì)PPP模式中合同的法律性質(zhì)看法不一，有頗多爭(zhēng)論。近些年，經(jīng)濟(jì)法學(xué)已經(jīng)從一門新興的法學(xué)學(xué)科逐漸發(fā)展成熟。在經(jīng)濟(jì)法

4、學(xué)的視角下，不難發(fā)現(xiàn)，將PPP合同法律性質(zhì)定性為經(jīng)濟(jì)法意義上的合同更為妥當(dāng)，而這一法律特征也是PPP模式最為重要的法律特征。
　　本文在充分理解PPP模式的運(yùn)行機(jī)制及原理的基礎(chǔ)上，對(duì)PPP模式的法律特征進(jìn)行分析和總結(jié)，并從經(jīng)濟(jì)法理論的視角出發(fā)，將PPP模式的合同性質(zhì)定性為經(jīng)濟(jì)法意義上的合同，進(jìn)而指出公共部門和私營(yíng)部門在適用PPP模式時(shí)存在的問(wèn)題及對(duì)PPP的法律規(guī)制提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以確保我國(guó)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供領(lǐng)域的