論行政壟斷法律規(guī)制模式的選擇——基于成因與特點的研究.pdf

1、在中國致力于全面深化市場經(jīng)濟體制改革的過程中，國家公權力的濫用對于市場競爭的排除和限制，依然威脅著社會主義市場經(jīng)濟的健康運行和進一步發(fā)展。2008年施行的《反壟斷法》專列一章對行政壟斷予以規(guī)定，不但迥異于西方的經(jīng)典反壟斷法律體系，在反壟斷法學理論和執(zhí)法實踐中，也成為引發(fā)熱烈爭議的范疇。
　　 行政壟斷納入《反壟斷法》并實施以來已有四年時間，反壟斷執(zhí)法機關僅僅公布了一項調查，即去年由工商部門介入的一起案件。自改革開放以來，中國出臺

2、了大量法律法規(guī)，力圖規(guī)制不斷出現(xiàn)的行政壟斷問題，但是從部門規(guī)章、行政法規(guī)直至最終法律出臺，其規(guī)制效果并不明顯?！斗磯艛喾ā肥┬幸呀哪?，行政壟斷依然在全國范圍內大量存在，并為百姓和媒體所廣泛詬病。
　　 《反壟斷法》規(guī)定了對于行政壟斷的規(guī)制，并不意味著有關行政壟斷法律規(guī)制模式的爭論已經(jīng)塵埃落定。恰好相反，《反壟斷法》實施四年來凸顯的反壟斷法規(guī)制模式的缺陷提示我們，這一模式并不完善。從長期來看，對于行政壟斷的法律規(guī)制模式，也許我們

3、能夠提出更好的選項。找到這一選項，將避免我們一味依賴目前的規(guī)制模式，能夠有的放矢并逐步探索和改進法律規(guī)制并獲得較優(yōu)的規(guī)制效果。
　　 將眼光放諸全球，反壟斷法立法己逾一百二十年，行政壟斷的存在則具有更長的歷史。全球范圍內對于行政壟斷的規(guī)制有許多成例可循，主要包括西方資本主義國家的憲政/行政法規(guī)制模式，以及前蘇聯(lián)、東歐國家的反壟斷法規(guī)制模式。至于采用哪種模式，根本路徑則在于準確找出行政壟斷泛濫于今日中國的成因所在，并冷靜思考與其他

4、國家的異同之處，在歸納出中國行政壟斷的成因和特點的基礎之上對法律規(guī)制模式做出判斷。
　　 本文遵循“厘定概念——分析成因——歸納特點——提出規(guī)制模式”這一邏輯路徑，在對行政壟斷的概念作出界定的基礎上，全面、系統(tǒng)梳理行政壟斷在中國的歷史淵源與發(fā)展脈絡，并通過與西方、東歐及東亞等不同類型國家之間的比較，歸納出中國行政壟斷的特點所在，進而對癥下藥，探討適合中國的行政壟斷法律規(guī)制模式。
　　 全文共分為9章，這9章又可以分為4部

5、分。各部分和各章的內容和研究任務如下：
　　 (1)第1章至第3章是概述和提出問題部分。
　　 第1章是引言部分，介紹選題的背景與意義。第2章考察了行政壟斷這一名詞在國內外研究文獻中的使用，之后分別論述了行政壟斷與鄰近概念之間的異同，然后歸納得出行政壟斷的雙重法律性質。第3章介紹了中國自改革開放以來行政壟斷的法律規(guī)制現(xiàn)狀，以及兩種法律規(guī)制模式的爭論。之后提出繼續(xù)研究規(guī)制模式選擇的必要性，而這種選擇應當建立在對于中國行政壟

6、斷成因和特點的分析和歸納之上。
　　 (2)第4章和第5章是縱向歷史研究部分，探討中國古代與近代的行政壟斷源流。
　　 第4章聚焦于中國行政壟斷的歷史文化源流。分別論述了中國古代思想、文化和法制的基本框架，以及在此框架下發(fā)展而成的權貴經(jīng)濟，以及這些歷史遺產對于行政壟斷的影響。第5章闡述的是鴉片戰(zhàn)爭直至1949年新中國成立期間國家干預經(jīng)濟的發(fā)展脈絡。在“三千年未有之變局”下，中國開始艱難的歷史轉型。從晚清的官商經(jīng)濟到民國的

7、官僚資本，國家對于經(jīng)濟的控制路徑清晰可見。
　　 (3)第6章和第7章是橫向比較研究部分，比較當代中國與世界主要類型國家之間的異同。
　　 第6章論述了中國當代政治、經(jīng)濟制度對于行政壟斷的決定性影響。經(jīng)歷三十年計劃經(jīng)濟之后，中國開始改革開放的偉大轉型。迄今形成的有中國特色的社會主義道路，以及若干具體政治、經(jīng)濟制度，均在重大程度上塑造了今日中國的行政壟斷。第7章是對世界各國行政壟斷的橫向比較，主要聚焦于中國與西方資本主義國